栗戰(zhàn)書：加強理論武裝　增強“四個意識”

加強理論武裝　增強“四個意識”

推動新時代人大制度和人大工作完善發(fā)展

——在深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善

人民代表大會制度的重要思想交流會上的講話

（2018年9月26日）

栗 戰(zhàn) 書

同志們：

   經(jīng)黨中央批準，今天，我們召開深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，目的是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”，堅定制度自信，強化責任擔當，在以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導下，發(fā)揮各級人大的職能作用，推動人民代表大會制度和人大工作與時俱進、完善發(fā)展。

   在此時此地召開這樣一個會議，具有特殊的意義。其一，這是人大深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的具體舉措。我們用新的指導思想武裝頭腦、統(tǒng)領人大工作，這其中，學習好、研究好、宣傳好、貫徹好習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是人大同志的首要任務和看家本領，也是做好新時代人大工作的根本保證。其二，黨的十八大以來，全國人大和地方各級人大認真學習貫徹習近平總書記關于人民代表大會制度和人大工作的重要思想，進行了新的探索和實踐，積累了許多好的經(jīng)驗和做法。加強這方面的理論和實踐成果交流，有利于推動各級人大統(tǒng)一思想認識，積極主動作為，不斷提升人大工作水平。其三，河北省委繼承了當年習總書記在河北工作時的好作風、好傳統(tǒng)，全省工作特別是王東峰同志剛才講的七個始終堅持，體現(xiàn)了高度的政治自覺。省委高度重視人大工作，河北省人大及其常委會的工作也有不少創(chuàng)新和亮點，在深化對習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的學習研究、貫徹落實上也有好的成果。

   下面，我圍繞學習研究宣傳貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，從三個方面講一些體會和意見，同大家一道交流。

　　一、準確把握習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想

   黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導，推動人大工作取得歷史性成就。習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，拓展了人民代表大會制度的科學內涵、基本特征和本質要求，標志著我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認識達到了一個新的高度。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，科學闡述了國家根本政治制度的歷史必然、特點優(yōu)勢、實踐要求，明確提出了做好新時代人大工作的重大原則、思路舉措、重點任務，我們要全面學習領會。

   第一，堅持中國共產黨的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高政治領導力量。必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，保證黨領導人民有效治理國家。

   第二，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這條道路是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。堅持正確的政治發(fā)展道路是關系根本、關系全局的重大問題。我們需要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，絕不放棄我國社會主義政治制度的根本。

   第三，堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，支撐中國國家治理體系和治理能力，集中體現(xiàn)社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度，充分發(fā)揮國家根本政治制度作用，通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。

   第四，堅持人民當家作主。人民當家作主是我們黨矢志不渝的奮斗目標。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。必須堅持國家一切權力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，不斷解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

   第五，堅持全面依法治國。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進國家各項事業(yè)和各項工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，維護社會公平正義，尊重和保障人權，實現(xiàn)國家各項工作法治化。

   第六，堅持民主集中制。民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則。堅持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，實行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既有合理分工又有相互協(xié)調，保證國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責，堅持在黨中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方主動性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)。

   第七，堅持全面貫徹實施憲法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。全面貫徹實施憲法是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

   第八，堅持以良法促進發(fā)展、保障善治。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結合起來，加強重要領域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。抓住提高立法質量這個關鍵，推進科學立法、民主立法、依法立法，遵循和把握立法規(guī)律，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

   第九，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監(jiān)督。在我們的政治體制中，人大就是要對“一府兩院”起監(jiān)督作用。人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權用起來，堅持監(jiān)督和支持相結合，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保黨中央重大決策部署貫徹落實。

   第十，堅持民有所呼、我有所應。各級國家機關加強同人大代表的聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。要緊緊抓住人民代表大會這一主要民主渠道，把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負責、受人民監(jiān)督的重要內容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應社會關切，自覺接受人民監(jiān)督。

   上面列舉的十個方面，是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的主要內容?？倳涥P于人大制度和人大工作的重要論述還有很多，并且在不斷豐富發(fā)展、與時俱進。我們要全面、持續(xù)、深入地學習領會總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，自覺用以指導和推進新時代人大工作。

　　二、深刻認識習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的時代意義、理論意義、實踐意義

   習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，回答了新時代堅持好完善好人民代表大會制度的重大課題。我們學習總書記的重要思想，要深入領會其精神實質和重大意義，知其然更知其所以然，以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領行動自覺。

   1.總書記的重要思想具有恢弘的歷史縱深感。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關鍵環(huán)節(jié)。以什么樣的思路來謀劃和選擇政治制度模式，關系國家的前途命運。習近平總書記指出：“設計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內容有機統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’?！边@段論述，講清楚了一個國家怎樣才能建立好的政治制度，是對我們黨領導人民探索建立發(fā)展人民代表大會制度的規(guī)律性總結。

   1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸成為半殖民地半封建國家。圍繞建立什么樣的政治制度，中國人民進行了艱辛探索。中國嘗試過君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，都沒有改變國家一盤散沙、人民苦難深重的局面。1921年中國共產黨成立，從一開始就肩負起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的歷史重任。經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)和不斷探索，中國共產黨人找到了適合中國國情的根本政治制度，這就是共產黨領導的、人民當家作主的、民主集中制的人民代表大會制度。

   中國共產黨第一次全國代表大會通過黨的第一個綱領，明確提出“本黨承認蘇維埃管理制度，把工人、農民和士兵組織起來”。在大革命時期，我們黨領導工農運動，在城市建立罷工工人代表大會和市民代表會議，在農村組建農民協(xié)會，進行了政權建設的最初探索。

   在土地革命戰(zhàn)爭時期，我們黨領導人民建立蘇維埃政權，實行工農兵代表大會制度。1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開，通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，選舉產生中華蘇維埃共和國臨時中央政府，選舉毛澤東同志為中央執(zhí)行委員會主席和人民委員會主席。“毛主席”的稱呼就是從這時候開始的。除中央蘇區(qū)外，其他革命根據(jù)地也建立起蘇維埃政權。黨領導的蘇維埃政權是工農民主專政的新型政權，工農兵代表大會制度具有了人民代表大會制度的基本形態(tài)。

   抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨領導建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的政權，陜甘寧邊區(qū)實行了以“三三制”為原則的參議會制度。1939年1月，陜甘寧邊區(qū)召開第一屆參議會第一次會議，正式成立陜甘寧邊區(qū)政府。經(jīng)過這些探索，1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府?！?945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中進一步指出：“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。” 這表明我們黨在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，提出了建立人民代表大會制度的構想。由于歷史條件的限制，這一構想沒有在抗戰(zhàn)時期實行起來。

   解放戰(zhàn)爭時期，我們黨在各解放區(qū)相繼召開人民代表會議，向正式建立人民代表大會制度過渡。1948年8月，華北臨時人民代表大會在石家莊召開，這是新中國成立前第一次冠以“人民代表大會”的權力機構，大會選舉產生了華北人民政府，為奪取全國政權、建立中央人民政府進行了探索性試驗。董必武同志在開幕詞中說：“我們華北臨時人民代表大會已經(jīng)宣布開幕了，它是一個臨時性的，而且也是華北一個地區(qū)的。但是，它將成為全國人民代表大會的前奏和雛形?！?949年7月，石家莊市第一次人民代表大會召開，選舉產生市人民政府委員會。石家莊成為全國第一個召開人民代表大會的城市。

   1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，通過具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，宣告新中國實行人民代表大會制度。

   1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，通過新中國第一部憲法，標志著人民代表大會制度在全國范圍內建立起來，開辟了中國人民當家作主的歷史新紀元。

   歷史充分說明，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，不是憑空設想出來的，也不是從外國照搬過來的，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、領導人民經(jīng)過長期奮斗和探索得來的。只有熟悉這段歷史，我們才能更加深刻、充分地領會到習近平總書記指出的：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”對我們黨領導人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價建立的國家根本政治制度，必須倍加珍惜，切實堅持好、完善好、實踐好。

   2.總書記的重要思想展示了堅定的政治自信。習近平總書記講過：“在政治制度模式上，我們就是要咬定青山不放松、任爾東西南北風?！?我們說人民代表大會制度是個好制度，好就好在它能夠保障黨領導人民有效治理國家，能夠把民主和集中有機統(tǒng)一起來，能夠集中力量辦大事，能夠保證國家各項工作的制度化法律化，能夠保證黨和國家事業(yè)的連續(xù)性穩(wěn)定性，能夠凝聚各方面力量為實現(xiàn)既定目標不懈奮斗。

   新中國成立以來，我們黨通過人民代表大會制度，發(fā)揮各國家機關職能作用，調動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，持續(xù)不斷地推進社會主義現(xiàn)代化建設。1949年新中國成立時，中國GDP只有189億美元，人均35美元；1978年為1473億美元，人均156美元；2017年達到12.2萬多億美元，穩(wěn)居世界第二，人均超過8800美元。再說說中國的減貧成就。改革開放以來，中國累計減少農村貧困人口7.4億，這一數(shù)字比拉美或歐盟的人口還要多。中國這樣一個有13億多人口、960多萬平方公里土地、56個民族，承受著世界上最龐大的人口、資源和環(huán)境壓力，面臨最復雜國情的國家，能夠實現(xiàn)長期、快速、持續(xù)的發(fā)展，最根本的原因就是有中國共產黨的領導，有中國特色社會主義政治制度的支撐。

   鄧小平同志曾經(jīng)講過：“我們評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產力能否得到持續(xù)發(fā)展?！绷暯娇倳浱岢隽嗽u價一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”標準。無論用哪一條來評判，我們都可以充滿自信地說，中國的政治體制具有強大的優(yōu)勢，人民代表大會制度是一套有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度，是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度。我們堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信、對人民代表大會制度的自信。

   3.總書記的重要思想來自于豐富的實踐和深刻的理論思考。習近平總書記在地方工作了25年，是從基層一級一級成長起來的領導人?？倳洸粌H擔任過地方黨委、政府一把手，還擔任過福州市人大常委會主任、浙江省人大常委會主任。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，很多都同總書記主政地方時的思考和實踐一脈相承又不斷發(fā)展。特別是擔任浙江省委書記、省人大常委會主任時，對人大工作、立法工作進行了系統(tǒng)思考和實踐。習近平總書記指出，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，必須在制度上作出安排和設計，人大制度正是這一有效載體?？倳涍€提出了做好人大工作需要處理和把握好的五個關系：一是堅持黨的領導與發(fā)揮人大作用的關系，二是加快發(fā)展與法制保障的關系，三是依法辦事與開拓創(chuàng)新的關系，四是監(jiān)督與支持的關系，五是人大與人民群眾的關系。

   總書記對立法工作進行了全面思考，就加強地方立法工作提出了許多在今天看來仍然具有重要指導意義的論述和要求。一是堅持黨對立法工作的領導。他指出，“黨委要高度重視法制建設，進一步改進和加強對立法工作的領導，適時提出立法建議，及時研究立法工作中重大問題?！@是立法工作的一個政治原則，也是做好立法工作的根本保證?！倍菆猿至⒎槊?。他指出，“要堅決摒棄立法就是管理老百姓的錯誤觀念，堅決克服和防止部門利益法制化的傾向，牢固樹立立法要維護人民根本利益、體現(xiàn)人民共同意志的思想，真正把社會主義法律大廈建立在人民權利的基礎之上?！比前l(fā)揮人大在立法中的主導作用。他指出，“要從偏重政府部門力量、‘閉門’立法向注重發(fā)揮人大主導作用、‘開門’立法轉變，保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動?！彼氖菆猿址ㄖ平y(tǒng)一，突出地方特色，增強可操作性。他指出，“地方立法，作為國家法律和行政法規(guī)的重要補充，必須堅持法制統(tǒng)一，堅持以憲法和國家法律、法規(guī)為依據(jù)，不與憲法和國家法律、法規(guī)相抵觸。”“地方特色是地方立法的生命力所在。必須緊密結合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，充分發(fā)揮其補充、先行、創(chuàng)制的作用，體現(xiàn)地方特色，提高針對性、可操作性，防止照抄照轉，‘大而全’、‘小而全’?！蔽迨橇⒎ㄒc改革發(fā)展相適應。他指出，“立法要為發(fā)展服務，要堅持立法決策與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結合?！薄皩Σ贿m應改革開放和現(xiàn)代化建設的地方性法規(guī)或規(guī)章，要及時按照法定程序，該修改的修改，該廢止的廢止，需要重新制定的重新制定，需要作出法律解釋的及時作出解釋，使我們的地方立法與時俱進，體現(xiàn)時代要求，避免落后于改革發(fā)展的實踐?！绷遣粩嗵岣吡⒎ㄙ|量。他指出，“圍繞提高立法質量這一目標，總結經(jīng)驗、改進方式、完善機制，進一步拓寬法規(guī)草案起草渠道，提高立法的科學性、民主性和公開性?！?/p>

   習近平總書記十多年前在浙江的這些重要論述和要求，體現(xiàn)了習近平總書記長期以來對人大制度、人大工作和依法治國、治國理政等重大問題的深刻思考，具有豐富的思想內涵和鮮明的實踐特色，與黨的十八大以來習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度、全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略具有連貫性和一致性，構成了一個有機的整體。回顧總書記的這些論述，有利于我們更好理解習近平新時代中國特色社會主義思想，用以指導做好新時代人大工作。

   4.總書記的重要思想引領人大工作取得歷史性成就。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新取得豐碩成果，國家權力機關職能作用得到更好發(fā)揮?？倳浿v：“人大工作取得了歷史性成就”。

   怎么認識人大工作取得的歷史性成就？這里簡要列舉一些近年來人大工作的亮點：①全面貫徹實施憲法，設立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，制定國家勛章和國家榮譽稱號法、國歌法等。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，實現(xiàn)了現(xiàn)行憲法的與時俱進、完善發(fā)展。②保障和推動全面深化改革，以立法推動國家監(jiān)察體制改革和其他各項重大改革，確保改革舉措順利實施。③加強重點領域立法，全面推進經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)領域立法，著力加強國家安全領域立法，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快。④作出關于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題的決定，主動釋法遏制和打擊“港獨”。⑤維護人民代表大會制度尊嚴，依法嚴肅處理遼寧拉票賄選案。⑥推動人大制度完善發(fā)展，加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設，賦予所有設區(qū)的市地方立法權，創(chuàng)新人大立法、監(jiān)督、代表等工作機制，等等。

   人大工作之所以取得歷史性成就，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。從2015年開始，習近平總書記連續(xù)4年主持中央政治局常委會會議，聽取全國人大常委會黨組工作匯報。這一做法已經(jīng)載入新形勢下黨內政治生活的若干準則，成為黨中央加強集中統(tǒng)一領導的重要制度安排。每年中央政治局常委會工作要點都對人大立法等工作進行部署，中央政治局常委會會議多次研究決定人大工作中的重大問題和重要事項，這在以往是不多見的。5年多來，黨中央制發(fā)的關于人大工作的重要指導性文件，在以往歷屆全國人大工作中也是最多的，許多都是具有開創(chuàng)性的重大舉措。

   習近平總書記指出，全國人大及其常委會把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國真正打通、有機統(tǒng)一起來了。這是對黨的十八大以來人大工作成就經(jīng)驗的充分肯定和深刻總結，也是新時代人大工作必須牢牢堅持的基本原則。堅持三者有機統(tǒng)一，最根本的是堅持黨的領導，特別是堅持黨中央集中統(tǒng)一領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。如果沒有黨的領導，我們的國家和民族就不可能取得今天這樣的成就，也不可能有今天這樣的國際地位。在堅持黨的領導這個根本政治原則問題上，決不能有絲毫的含糊和動搖。我們黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，黨沒有自己的特殊利益，黨的主張同人民的意志是高度統(tǒng)一的。堅持黨的領導，實現(xiàn)黨的主張，就是保證人民當家作主，就是維護人民根本利益。在我國，法是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動。人民代表大會制度是黨領導人民建立發(fā)展起來的，是黨支持和保證人民當家作主、實行依法治國的制度載體。在我國的政治生活中，黨是居于領導地位的，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。各級人大是黨領導下的政治機關，要始終堅持黨的全面領導，堅決貫徹黨中央和同級黨委的決策部署，通過依法行使職權，保證在黨的領導下依法治國、厲行法治，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　三、深入學習研究宣傳貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想

   中國特色社會主義進入新時代，對人大工作提出了新的更高的要求。全國人大和地方各級人大要擔負起黨和人民賦予我們的使命責任，創(chuàng)造無愧于新時代的光輝業(yè)績。

   十三屆全國人大常委會履職以來，召開了5次常委會會議，制定法律4件，修改法律7件，作出有關法律問題的決定4件；聽取審議11個有關工作報告和3個執(zhí)法檢查報告，作出2個決議；研究編制本屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃并報請黨中央批準，召開了全國人大常委會立法工作會議和全國地方立法工作座談會。通過半年來的工作，我們深刻體會到，做好新時代人大工作，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記權威和核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺把人大各項工作緊緊扣在貫徹落實黨中央重大決策部署上來，緊緊扣在回應人民群眾重大關切上來，緊緊扣在厲行法治、推進全面依法治國上來。

   面對新形勢新任務新要求，各級人大都要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是把學習研究宣傳貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想擺在突出位置，在學懂弄通做實上下功夫，進一步加強理論武裝，提高政治站位，增強工作能力，更好發(fā)揮國家權力機關作用。

   一是在加強學習方面，要建立健全學習機制，突出總指引，堅持下功夫，強化硬約束?？傊敢褪橇暯叫聲r代中國特色社會主義思想。要堅持聯(lián)系地而不是孤立地、系統(tǒng)地而不是零散地、全部地而不是局部地學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面把握“八個明確”和“十四個堅持”的豐富內涵，全面領會習近平總書記關于各方面工作的重要思想、重要論述，同時要立足人大工作實際，學深悟透習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。下功夫就是要原原本本學習、持續(xù)深入學習，堅持學原著、讀原文、悟原理，常學常新、常用常新，切實把學習成果轉化為推進人大工作的強大精神動力。硬約束就是要有常態(tài)化長效化的學習制度。每年制定學習計劃，明確目標任務，統(tǒng)籌安排學習主題、時間、形式。每一次學習都要事先準備、精心組織，務求取得實效。在做好專題學習的同時，還要第一時間傳達學習黨中央精神。比如，本屆全國人大常委會黨組每次會議的第一項議程，都是傳達學習總書記重要講話和黨中央重要會議、重要文件精神，這已經(jīng)成為制度化安排。

   二是在加強理論研究方面，要堅持問題導向，理論聯(lián)系實際，抓緊形成一批高質量研究成果。要圍繞總書記的重要思想，結合中華文明歷史傳承，結合我國革命建設改革的偉大實踐，結合人民代表大會制度的發(fā)展歷程，深入研究闡釋人民代表大會制度的歷史必然、巨大功效、特點優(yōu)勢和世界意義等，進一步堅定制度自信。要認真總結提煉人民代表大會制度建設和人大工作的好經(jīng)驗好做法，研究新情況新問題，深化對人大工作規(guī)律的認識和把握。人大常委會、專門委員會組成人員和人大機關工作人員，都要積極支持研究工作、參與研究工作，立足本職崗位多思考、多研究、多出成果。要進一步加強人大理論研究隊伍建設，發(fā)揮人大制度理論研究會的平臺作用。要加強各級人大之間的理論研究成果交流。全國人大常委會將積極總結、提煉、推廣地方人大在理論和實踐創(chuàng)新中形成的好經(jīng)驗好做法。

   三是在加強宣傳方面，要進一步加大力度、改進方式、增強實效。關鍵是要牢牢掌握人大新聞輿論工作的主動權、話語權，加強統(tǒng)籌協(xié)調和組織策劃，深入學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，學習宣傳黨中央對人大工作的堅強領導和決策部署，宣傳人大立法、監(jiān)督、代表、對外交往、自身建設、理論研究等方面的工作進展和成效。要綜合運用多種傳播手段，在鞏固和完善傳統(tǒng)宣傳陣地的同時，善于用足用好新媒體，拓展報道的廣度和深度。要面向大眾，注重創(chuàng)新，回應關切，多用鮮活生動的事實，多用通俗易懂的語言，讓國家根本政治制度深入人心。

   四是在貫徹落實方面，要緊扣大局，勇于擔當，求真務實。全國人大和地方各級人大都要緊跟習近平總書記的指示要求，緊跟黨中央決策部署，把人大工作放到黨和國家工作大局、本地區(qū)中心任務中去思考、謀劃和推進。黨的十九大提出到2020年、2035年、本世紀中葉的三階段戰(zhàn)略任務，人大的各項工作都要服從服務于全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化強國，為實現(xiàn)黨的歷史使命作出應有貢獻。具體到當前，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹新發(fā)展理念、打好三大攻堅戰(zhàn)等，就是人大工作必須緊扣的大局。比如，本屆全國人大常委會圍繞黨中央打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，開展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，作出全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議，制定土壤污染防治法，聽取審議國務院關于年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況、關于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告。

   人大履職要擔當盡責，只要是黨中央和同級黨委交付的工作任務，都要不折不扣確保完成；只要是改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權范圍內的事項，都應當大膽地推進。比如，黨中央確定的重大立法任務，要全力以赴抓好落實，確保按時出臺。要發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，防止和克服立法中的利益偏向。對黨中央有要求、實踐有需要、群眾有期盼的立法項目，草案已經(jīng)成熟或基本成熟的，要及時果斷決策，不因少數(shù)不同意見、不同聲音而耽誤立法進程。再比如，要擔負起加強憲法實施和監(jiān)督的職責，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。要加強對“一府一委兩院”工作的監(jiān)督，切實推動解決問題。

   人大工作要堅持求真務實，改進作風，提高效率，不斷提升工作質量。要貫徹群眾路線，密切常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，暢通社情民意表達和反映渠道，號準人民群眾的脈搏，集中人民群眾的智慧，幫助人民群眾排憂解難。要練好調查研究這項基本功，深入基層，深入實際，全面掌握情況，抓住突出矛盾，查清問題癥結，提出有針對性、有見地的對策建議。要在保證工作質量的前提下進一步加快工作步伐，提高工作效率，弘揚“馬上就辦”的精神，形成真抓實干的氛圍。

   多年來，地方各級人大對全國人大及其常委會的工作給予了大力支持。借此機會，我向在座的各位同志并通過你們向地方各級人大代表、常委會組成人員和人大機關工作人員表示衷心感謝!

   我就講這些，謝謝大家!