崔永斌在市十五屆人大四次會(huì)議上作的常委會(huì)報(bào)告（摘登）

崔永斌在市十五屆人大四次會(huì)議上作的常委會(huì)報(bào)告（摘登）

2018年的主要工作

本報(bào)訊   1月23日，市十五屆人大常委會(huì)主任崔永斌在向市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議作人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說，2018年，市人大常委會(huì)在中共邯鄲市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹落實(shí)市委重大決策部署和市十五屆人大三次會(huì)議精神，積極依法履職、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，為邯鄲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

    一、堅(jiān)持思想引領(lǐng)、高標(biāo)站位，主動(dòng)融入改革發(fā)展大局

把堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則。始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；自覺把人大工作放到全市改革發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)；把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程和各方面。

把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作為根本職責(zé)使命。研究探討革命老區(qū)邯鄲在人民代表大會(huì)制度創(chuàng)立和發(fā)展過程中的重要貢獻(xiàn)，建設(shè)了邯鄲市人民代表大會(huì)制度史館，籌建了“人民代表大會(huì)制度從邯鄲走來”歷程展。

把開展三項(xiàng)重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)監(jiān)督作為首要工作任務(wù)。13000余名代表參加活動(dòng)，占代表總數(shù)的65%；指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大建立代表小組160余個(gè)，發(fā)放調(diào)查問卷8萬(wàn)余張，走訪貧困戶5萬(wàn)余戶，查找出一批突出問題和典型案例。

把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較好發(fā)展作為基本履職行動(dòng)。做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督、深化全口徑預(yù)算審查監(jiān)督、試行預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、強(qiáng)化審計(jì)整改監(jiān)督、加強(qiáng)政府債務(wù)資金監(jiān)督；助推市委“三個(gè)三”戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)。

把依法落實(shí)市委干部任用方案作為重要服務(wù)保障。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相結(jié)合，嚴(yán)格干部任免程序。全年共任免干部52名。首次對(duì)司法、國(guó)土資源、水利、交通運(yùn)輸、商務(wù)、體育六個(gè)部門專項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)議。

二、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、質(zhì)量?jī)?yōu)先，不斷提高立法工作水平

著力推動(dòng)公交優(yōu)先發(fā)展。將《邯鄲市城市公共交通條例》更名為《邯鄲市城市公共汽車客運(yùn)條例》，將法規(guī)的適用范圍鎖定在城市公共汽車客運(yùn)的規(guī)范管理上，從法制角度明確城市客運(yùn)的公益性定位。

著力保障公共設(shè)施安全。制定《邯鄲市電梯安全管理?xiàng)l例》，修訂《邯鄲市城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，分別對(duì)電梯的管理和運(yùn)行、燃?xì)獾慕?jīng)營(yíng)和使用等行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

著力維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。修訂《邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》，明確報(bào)備范圍、接收流程、審查內(nèi)容和處理方式。

著力擴(kuò)大公民有序參與。公開征集立法項(xiàng)目建議，科學(xué)制定年度立法計(jì)劃；重新聘請(qǐng)11名立法顧問，全程參與地方立法工作；首次建立4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，暢通立法機(jī)關(guān)與基層組織、人民群眾的溝通渠道。

三、堅(jiān)持真監(jiān)實(shí)督、跟蹤盯辦，扎實(shí)推動(dòng)依法有效履職

高度關(guān)注國(guó)資監(jiān)管。在我市首次建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度；首次聽取審議市政府年度行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理專項(xiàng)情況報(bào)告，從落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化履職追責(zé)等方面提出改進(jìn)意見。

高度關(guān)注藍(lán)天白云。重點(diǎn)針對(duì)煤、氣、塵污染防治問題，到相關(guān)行業(yè)、建筑工地和居民小區(qū)進(jìn)行視察，明確提出了精準(zhǔn)施策、嚴(yán)管重罰、全民共治等建議。

高度關(guān)注一河清水。繼續(xù)盯辦滏陽(yáng)河綜合治理議案，結(jié)合開展水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查；結(jié)合聽取專項(xiàng)報(bào)告開展專題詢問，督促市政府及相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制。

高度關(guān)注公平正義。對(duì)法院立案登記制和執(zhí)行工作進(jìn)行視察，推動(dòng)立案登記制改革和執(zhí)行工作創(chuàng)新，解決立案難、執(zhí)行難；對(duì)檢察院提起公益訴訟進(jìn)行調(diào)研并作出相關(guān)決議。對(duì)全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)階段性工作進(jìn)行視察。

高度關(guān)注政府承諾。制定2018年政府工作報(bào)告主要工作任務(wù)對(duì)口監(jiān)督方案，對(duì)政府年度主要工作任務(wù)中11個(gè)方面76項(xiàng)承諾進(jìn)行對(duì)口監(jiān)督，推動(dòng)市政府向人代會(huì)承諾事項(xiàng)落地落實(shí)。

四、堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，努力維護(hù)群眾根本利益

聚焦教育均衡發(fā)展。市縣兩級(jí)人大深入調(diào)研，通過多種方式收集意見建議1100余條，結(jié)合聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告開展專題詢問，著力破解公辦學(xué)前教育資源短缺、城鄉(xiāng)教學(xué)水平差距大，擇校熱、大班額等基礎(chǔ)教育的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

聚焦智能停車收費(fèi)。積極回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切，兩次組織代表到智能泊車經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行調(diào)研，三次聽取市政府有關(guān)部門工作匯報(bào)，十余次協(xié)調(diào)解決辦法。通過多措并舉、連續(xù)督辦，目前已經(jīng)取消夜間收費(fèi)、縮小一類區(qū)域、降低二類區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)部分路段免費(fèi)泊位。督促盡快修訂停車場(chǎng)管理辦法。

聚焦公共服務(wù)提升。深入調(diào)研我市醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合情況，及時(shí)作出相關(guān)決議；對(duì)公積金管理使用情況進(jìn)行明察暗訪，督促相關(guān)部門切實(shí)提升管理水平和工作效率；對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研，推動(dòng)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

聚焦人居環(huán)境改善。實(shí)地調(diào)研造林綠化工作，提出完善管護(hù)措施、鞏固造林成果等建議；認(rèn)真調(diào)研裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，從完善扶持政策、培育龍頭企業(yè)等方面提出改進(jìn)意見；深入調(diào)研農(nóng)村人居環(huán)境整治，針對(duì)部分村莊規(guī)劃滯后，重整治、輕管理等問題提出改進(jìn)意見；專題調(diào)研民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)民族特色村鎮(zhèn)發(fā)展。

五、堅(jiān)持高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)保障，充分發(fā)揮代表主體作用

切實(shí)搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。分批安排各級(jí)初任代表接受全國(guó)人大和省、市人大組織的任前培訓(xùn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)和省人大代表小組活動(dòng)室，認(rèn)真組織人大代表會(huì)前集中視察；推廣肥鄉(xiāng)區(qū)“家、站”建設(shè)運(yùn)行的先進(jìn)做法和“廣安人大站”典型經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大有關(guān)人員200余人。

切實(shí)用好代表家站。將全市近兩萬(wàn)名代表全部納入“家、站”，輪流值守、接待群眾。一年來，開展學(xué)習(xí)交流等活動(dòng)1000余次，接待群眾近10萬(wàn)人、收集群眾意見建議5000余條，督促解決實(shí)際問題1300余件。首次安排500名縣鄉(xiāng)人大代表進(jìn)“家”述職。

切實(shí)健全雙聯(lián)機(jī)制。有計(jì)劃安排代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)；市十五屆人大三次會(huì)議期間代表提出的6件議案、367件建議全部辦結(jié)并答復(fù)代表；對(duì)政府已列入計(jì)劃、尚未完全解決的上年度代表重點(diǎn)建議持續(xù)督辦，直至見效；針對(duì)事關(guān)民生的具體問題，支持代表持證約見相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，推動(dòng)有關(guān)問題的解決。

切實(shí)加強(qiáng)基層建設(shè)。縣級(jí)人大“一室三委”機(jī)構(gòu)設(shè)置基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已經(jīng)全部配齊專職主席、副主席。縣鄉(xiāng)人大會(huì)議經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和“家、站”運(yùn)行經(jīng)費(fèi)均依法列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

    六、堅(jiān)持強(qiáng)基固本、篤學(xué)篤行，全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)

不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化；嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，馳而不息糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

不斷加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開展“新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為”主題活動(dòng)，盯住突出問題、盯住薄弱環(huán)節(jié)，不達(dá)目的不罷休。通過查擺問題、立行立改，機(jī)關(guān)指揮不靈、效率低下、紀(jì)律松弛、低標(biāo)應(yīng)付等現(xiàn)象已經(jīng)基本消除。

不斷加強(qiáng)履職能力建設(shè)。建立覆蓋市人大代表、常委會(huì)黨組成員、常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部的四級(jí)聯(lián)動(dòng)學(xué)習(xí)機(jī)制；利用“人大學(xué)堂”開展集中講座和學(xué)習(xí)交流32次。

2019年的主要任務(wù)

本報(bào)訊   崔永斌說，2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。市人大常委會(huì)要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委九屆五次全會(huì)精神，圍繞中心、服務(wù)大局，始終與市委同心、與政府同力、與人民同向，不斷以更實(shí)的舉措強(qiáng)化立法引領(lǐng)、以更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)做實(shí)人大監(jiān)督、以更優(yōu)的服務(wù)保障代表履職、以更大的作為服務(wù)改革發(fā)展。

一、進(jìn)一步提升立法質(zhì)量

今年共安排立法項(xiàng)目12件，其中繼續(xù)審議項(xiàng)目3件、新增審議項(xiàng)目3件，調(diào)研儲(chǔ)備項(xiàng)目6件。制定大氣污染防治條例，推動(dòng)我市大氣污染防治工作進(jìn)入常態(tài)化、法治化軌道；制定生活垃圾分類管理?xiàng)l例，形成政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度；制定工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例，統(tǒng)籌規(guī)范工業(yè)遺存的保護(hù)與傳承，充分發(fā)揮工業(yè)遺存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用；推行滾動(dòng)式立法新機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)做好全域旅游、城市供熱、養(yǎng)犬管理、礦產(chǎn)資源管理、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、減少污染物排放等立法調(diào)研，待條件成熟時(shí)及時(shí)啟動(dòng)立法程序。

二、進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

聽取審議全市國(guó)有資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、脫貧攻堅(jiān)、科技創(chuàng)新和“十三五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估等情況報(bào)告，推動(dòng)相關(guān)工作深入開展；聽取審議全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、主城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)與管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、旅游發(fā)展等情況報(bào)告，并對(duì)相關(guān)工作適時(shí)開展專題詢問，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；聽取審議全市大氣、水、土壤污染防治有關(guān)工作情況報(bào)告，繼續(xù)緊盯滏陽(yáng)河水污染綜合治理，開展市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，持續(xù)助力環(huán)境改善；聽取審議“法檢”兩院掃黑除惡情況報(bào)告、監(jiān)察委專項(xiàng)工作情況報(bào)告，推動(dòng)社會(huì)治安不斷向好、政治生態(tài)不斷凈化；聽取計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、決算、審計(jì)整改等情況報(bào)告，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。開展新修訂的法官法、檢察官法執(zhí)法檢查，持續(xù)推動(dòng)我市司法體制改革；開展旅游“一法一條例”執(zhí)法檢查，助推旅游工作規(guī)范化、法治化進(jìn)程；開展宗教事務(wù)條例執(zhí)法檢查，確保各項(xiàng)宗教活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。將代表票決產(chǎn)生的民生實(shí)事作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，多措并舉、強(qiáng)力推動(dòng)，確保政府承諾如期兌現(xiàn)、10項(xiàng)民生實(shí)事落地落實(shí)。從今年開始，每年12月4日國(guó)家憲法日，都要集中組織國(guó)家工作人員進(jìn)行憲法宣誓，引導(dǎo)國(guó)家工作人員進(jìn)一步樹立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、履行憲法使命。

三、進(jìn)一步做好代表工作

密切常委會(huì)組成人員與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系；拓展代表對(duì)常委會(huì)工作的有序參與，邀請(qǐng)代表列席有關(guān)會(huì)議、參加有關(guān)活動(dòng)；全面推行直選代表進(jìn)“家”述職；落實(shí)代表培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)市人大代表和常委會(huì)組成人員、縣鄉(xiāng)人大領(lǐng)導(dǎo)成員輪訓(xùn)全覆蓋。制定代表“家、站”建設(shè)基本規(guī)范，從場(chǎng)所設(shè)立、制度建設(shè)、服務(wù)管理、作用發(fā)揮等方面明確標(biāo)準(zhǔn)。探索建立線上代表“家、站”，利用各類網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，開展法律政策宣傳、報(bào)道代表履職活動(dòng)。建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、跟蹤盯辦重點(diǎn)建議制度，組織代表參加議案和重點(diǎn)建議辦理評(píng)議活動(dòng)；認(rèn)真組織開展代表小組活動(dòng)和專題調(diào)研、集中視察，加強(qiáng)代表履職經(jīng)驗(yàn)交流。緊密結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌安排部門工作評(píng)議，著力改進(jìn)評(píng)議方式、細(xì)化量化評(píng)議內(nèi)容；逐漸擴(kuò)大評(píng)議部門的范圍，將具有執(zhí)法和管理職能的垂管部門納入評(píng)議對(duì)象，努力實(shí)現(xiàn)部門工作評(píng)議全覆蓋。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)

主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代對(duì)地方人大的新要求，在常委會(huì)及機(jī)關(guān)深入開展“一個(gè)中心兩個(gè)機(jī)關(guān)”主題活動(dòng)，鞏固“三新”活動(dòng)成果，積極引導(dǎo)常委會(huì)組成人員自覺踐行“邯鄲發(fā)展、人大盡責(zé)”的理念；加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，做到學(xué)用結(jié)合、以干促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)；密切與人大代表的聯(lián)系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提升保障水平，支持代表依法開展工作，幫助代表解決履職過程中遇到的困難。加強(qiáng)人大新聞宣傳和信息交流工作，講好人大故事、發(fā)出人大聲音、展示人大形象，廣泛宣傳人民代表大會(huì)制度，讓國(guó)家根本政治制度更加深入人心。