全國人大常委會(huì)出臺(tái)“五年規(guī)劃”加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督

十三屆全國人大常委會(huì)貫徹落實(shí)

《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》五年規(guī)劃（2018－2022）

新華社北京5月22日電十三屆全國人大常委會(huì)任期的五年是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》）第一個(gè)五年，為全面落實(shí)《意見》要求，穩(wěn)步有序推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和審議監(jiān)督工作，增強(qiáng)工作的規(guī)范性和引導(dǎo)性，制定本規(guī)劃。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦對(duì)標(biāo)《意見》提出的各項(xiàng)要求，緊扣“全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力”目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、分類施策、依法有序推進(jìn)，經(jīng)過5年努力，全面摸清國有資產(chǎn)家底，理清國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，建立健全國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督制度，為向全國人民交出國有資產(chǎn)“明白賬”“放心賬”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2022年，基本建立起報(bào)告范圍全口徑、全覆蓋，分類、標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)范，報(bào)告與報(bào)表相輔相成的報(bào)告體系；基本建立起符合國有資產(chǎn)類別特點(diǎn)、以聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為依托、以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為重點(diǎn)、以常委會(huì)審議意見處理和整改問責(zé)為重要抓手的人大國有資產(chǎn)監(jiān)督制度；基本建立起橫向協(xié)作與縱向聯(lián)動(dòng)順暢有序、規(guī)范高效的工作機(jī)制。

二、聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告年度議題安排

根據(jù)《意見》確定的國有資產(chǎn)管理情況年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，不斷完善年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，統(tǒng)籌安排好年度專項(xiàng)報(bào)告。綜合考慮四類國有資產(chǎn)管理和改革進(jìn)展等情況，確定年度專項(xiàng)報(bào)告議題，明確本屆全國人大常委會(huì)任期內(nèi)聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告年度議題安排如下：

（一）2018－2021年，每年在書面報(bào)告和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告的同時(shí)，聽取和審議一個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，年度專項(xiàng)報(bào)告議題安排依次分別為：

——金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告（2018年，已完成）；

——行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告（2019年）；

——企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項(xiàng)報(bào)告（2020年）；

——國有自然資源（資產(chǎn)）管理情況專項(xiàng)報(bào)告（2021年）。

（二）2022年，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告。

三、推動(dòng)健全報(bào)告制度

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)政府部門不斷規(guī)范和完善國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，提高報(bào)告質(zhì)量。

（一）規(guī)范報(bào)告基本內(nèi)容

各類國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告要緊扣《意見》要求的報(bào)告重點(diǎn)和黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理、國有企業(yè)改革的決策部署，呼應(yīng)《意見》確定的人大常委會(huì)審議和監(jiān)督重點(diǎn)，反映國有資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、表現(xiàn)形式，配置、使用、處置、收益等情況；說明國有資產(chǎn)管理情況，包括制度建設(shè)、投向布局、改革進(jìn)展、績效監(jiān)管、保值增值、支撐社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等情況；查找國有資產(chǎn)管理中存在的突出問題，進(jìn)行原因分析；提出具體可行的推進(jìn)改革、改進(jìn)工作的安排和建議。

（二）擴(kuò)大報(bào)告范圍

加強(qiáng)研究論證，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大報(bào)告范圍，逐步將儲(chǔ)備土地、公路等基礎(chǔ)設(shè)施、在建工程、社保基金（2019年），外匯儲(chǔ)備、政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目中的政府資本，以及部分金融基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)（2020年）納入報(bào)告范圍，研究探索國防資產(chǎn)的報(bào)告方式，逐步增加納入報(bào)告范圍的國有自然資源（資產(chǎn)）的種類。結(jié)合全國人大常委會(huì)審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和各類國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告的意見，到2022年，各類國有資產(chǎn)的報(bào)告范圍、分類和標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范和健全。

（三）完善報(bào)表和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1．研究建立全口徑國有資產(chǎn)報(bào)表體系。根據(jù)年度專項(xiàng)報(bào)告議題安排，建立和完善相應(yīng)類別國有資產(chǎn)報(bào)表，作為專項(xiàng)報(bào)告的內(nèi)容。2019年，完善金融企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)表，提交行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)表，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)表包括行政性國有資產(chǎn)和教育、醫(yī)療、科研、文化等分類別事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)表；2020年，提交企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）報(bào)表；2021年，提交國有自然資源（資產(chǎn)）報(bào)表。爭取2022年形成比較健全的全口徑國有資產(chǎn)報(bào)表體系。

2．健全完善政府國有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。企業(yè)國有資產(chǎn)（包括金融企業(yè)和非金融企業(yè)）的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括國有資本保值增值、國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大、國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國有資本服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)等。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括科學(xué)規(guī)范配置、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、支持科技進(jìn)步、節(jié)約高效使用等。國有自然資源（資產(chǎn)）的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國家安全等。到2022年，基本建立起比較完善的全口徑評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（四）夯實(shí)報(bào)告基礎(chǔ)

1．完善相關(guān)國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)制度。加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，統(tǒng)一核算口徑，準(zhǔn)確完整反映政府資產(chǎn)家底和科學(xué)評(píng)價(jià)政府運(yùn)營績效。盡快出臺(tái)公路、保障性住房等國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)制度，納入相關(guān)部門的報(bào)表體系。

2．制定完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的各類國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，確保各級(jí)政府、各部門各單位的國有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果完整、真實(shí)、可靠、可核查。根據(jù)評(píng)價(jià)評(píng)估需要，完善機(jī)關(guān)辦公用房、公務(wù)用車、學(xué)校校舍、醫(yī)院床位、設(shè)備儀器等相關(guān)實(shí)物統(tǒng)計(jì)制度，做到賬實(shí)相符。

3．加強(qiáng)國有資產(chǎn)報(bào)告支撐。落實(shí)黨中央改革部署，積極推進(jìn)編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等工作，為不斷提高國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告質(zhì)量提供有效支撐。

4．建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)。按照實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門單位互聯(lián)互通，全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況的要求，積極推進(jìn)全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)分析研究，提升國有資產(chǎn)管理水平。

四、持續(xù)加強(qiáng)人大監(jiān)督

緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，積極回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，創(chuàng)新方式方法，實(shí)行全方位監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

（一）研究建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

緊扣《意見》規(guī)定的人大常委會(huì)審議和監(jiān)督重點(diǎn)，在國有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，研究建立體現(xiàn)不同種類國有資產(chǎn)性質(zhì)、功能和人大監(jiān)督特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出貫徹落實(shí)黨中央決策部署情況、依法管理國有資產(chǎn)情況、人民群眾獲得感及滿意情況。兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、價(jià)值管理與實(shí)物管理，全面、客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確評(píng)估國有資產(chǎn)管理情況。

（二）建立與預(yù)算決算審查監(jiān)督有效銜接機(jī)制

1．適應(yīng)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督工作要求，完善一般公共預(yù)算決算、政府性基金預(yù)算決算、部門預(yù)算決算編制和審查，研究完善決算報(bào)告報(bào)表，拓展相關(guān)預(yù)算決算對(duì)預(yù)算投資、政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等形成、配置國有資本和資產(chǎn)情況的反映。

2．改進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算決算，加快擴(kuò)圍提標(biāo)，逐步將全部國有資本包括金融企業(yè)國有資本納入，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于國有資本收益上繳公共財(cái)政比例2020年提到30％的要求。規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算收入支出范圍的劃分，逐步使國有資本經(jīng)營預(yù)算成為加強(qiáng)國有資本治理、戰(zhàn)略布局、優(yōu)化配置的基本平臺(tái)。

3．結(jié)合預(yù)算決算審查監(jiān)督情況，對(duì)相應(yīng)國有資產(chǎn)情況進(jìn)行研究分析，提出國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的意見建議；結(jié)合國有資產(chǎn)管理報(bào)告和監(jiān)督情況，提出對(duì)相關(guān)預(yù)算決算審查監(jiān)督的意見建議。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，督促整改問責(zé)

1．找準(zhǔn)突出問題。深入實(shí)際開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，全面梳理人大代表議案建議意見、審計(jì)查出、巡視發(fā)現(xiàn)和紀(jì)檢監(jiān)察處理有關(guān)案件反映的問題，研究提出和分析國有資產(chǎn)管理方面的突出問題。

2．強(qiáng)化審議意見的研究處理。對(duì)全國人大常委會(huì)關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的審議意見進(jìn)行梳理，提出分類整改問題清單，制定整改時(shí)間表，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，督促落實(shí)整改和問責(zé)要求。

3．加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和日常監(jiān)督。對(duì)常委會(huì)審議意見、國務(wù)院報(bào)告以及監(jiān)督調(diào)研報(bào)告等提出或者反映的重大問題、報(bào)告期內(nèi)無法完成整改的問題，依照法定程序，可以組織常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，推動(dòng)問題切實(shí)解決。逐步建立國務(wù)院有關(guān)部門定期向全國人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)報(bào)送國有資產(chǎn)管理情況的機(jī)制。全國人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)將有關(guān)情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告、向有關(guān)專門委員會(huì)通報(bào)。

4．綜合運(yùn)用各種法定監(jiān)督方式。根據(jù)監(jiān)督工作需要，研究開展詢問、質(zhì)詢，組織特定問題調(diào)查，及時(shí)作出決議決定等，用足用好法定監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。本屆內(nèi)，可以適時(shí)安排對(duì)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告開展專題詢問。同時(shí)，有效發(fā)揮專項(xiàng)審計(jì)對(duì)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的支持作用。

（四）加強(qiáng)對(duì)地方人大工作指導(dǎo)

1．推動(dòng)縣級(jí)以上地方建立報(bào)告制度。2018年、2019年、2020年，分別實(shí)現(xiàn)省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)地方建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度全覆蓋。

2．推進(jìn)各級(jí)人大常委會(huì)國有資產(chǎn)管理信息聯(lián)網(wǎng)。有計(jì)劃、有步驟地將各類國有資產(chǎn)管理信息納入人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。2019年，爭取實(shí)現(xiàn)全國人大常委會(huì)與各省級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)網(wǎng)；2020年，實(shí)現(xiàn)省級(jí)人大常委會(huì)與其所轄設(shè)區(qū)的市級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)網(wǎng)；2022年，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市級(jí)人大常委會(huì)與其所轄縣級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)網(wǎng)。

3．探索人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的突出問題，全國人大常委會(huì)可以組織各省級(jí)人大常委會(huì)同步開展專項(xiàng)調(diào)研、執(zhí)法檢查，也可以委托部分省級(jí)人大常委會(huì)開展監(jiān)督活動(dòng)。

4．及時(shí)總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)地方探索創(chuàng)新。加強(qiáng)工作信息交流，及時(shí)總結(jié)推廣地方創(chuàng)新性做法和有益經(jīng)驗(yàn)。通過召開座談會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)班等方式，共同研究解決工作中普遍存在的困難和問題。

5．加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能需要，落實(shí)《意見》“加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)”要求，健全人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，打造專業(yè)化工作隊(duì)伍。

五、推進(jìn)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督立法

堅(jiān)持全面依法治國，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督的制度化、法治化。

（一）修改完善相關(guān)法律。研究修改各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法，修改全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等相關(guān)法律，體現(xiàn)《意見》要求，實(shí)現(xiàn)政府向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況、加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的法定化。

（二）制定全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督的決定。在總結(jié)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度實(shí)施情況，歸納人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作實(shí)踐創(chuàng)新做法和有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，到2020年，制定全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督的決定，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作和程序的進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

（三）研究制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法。落實(shí)十三屆全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃安排，加快行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理立法的研究論證工作。

（四）組織開展制定綜合性國有資產(chǎn)（資本）管理法的可行性研究。總結(jié)梳理各類國有資產(chǎn)（資本）管理、監(jiān)督中遵循的共同原則和面臨的共性問題，從必要性和可行性、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)等方面開展研究論證，爭取2022年提出可行性研究報(bào)告。