市人大常委會(huì)工作報(bào)告（摘登）

崔永斌在市十六屆人大一次會(huì)議上作的常委會(huì)工作報(bào)告（摘登）

8月24日，市十五屆人大常委會(huì)主任崔永斌在向市十六屆人大一次會(huì)議作人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，市十五屆人大常委會(huì)任期期間，是我市順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃、決勝全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)期,也是民主法治建設(shè)加速推進(jìn)，法治邯鄲建設(shè)邁出重要步伐的關(guān)鍵階段。本屆以來(lái)，市人大常委會(huì)在中共邯鄲市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，忠實(shí)履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，圓滿完成了市十五屆人大的各項(xiàng)任務(wù),為加快建設(shè)富強(qiáng)文明美麗的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市作出了積極貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)定不移守初心、擔(dān)使命，牢牢把握正確政治方向

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。市委高度重視人大工作，專題召開市委人大工作會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和做好人大工作的意見》。市人大常委會(huì)黨組定期向市委報(bào)告工作，重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)一事一報(bào)，及時(shí)得到了市委的有力指導(dǎo)；堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一，確保了省、市委人事意圖的圓滿實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)理論武裝。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，持續(xù)學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育，努力做到增信、明理、崇德、力行。

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。積極擔(dān)當(dāng)市委交辦的重點(diǎn)工作，精心謀劃推進(jìn)太行紅河谷文化旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全程參與河北工程大學(xué)遷建工作，認(rèn)真履行市級(jí)河長(zhǎng)巡河職責(zé)，深入推進(jìn)分包聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目，積極投身抗疫一線，及時(shí)作出《關(guān)于依法做好當(dāng)前新冠肺炎疫情防控工作的決定》，主動(dòng)承擔(dān)全市環(huán)境整治和預(yù)防性消毒工作，為邯鄲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了人大智慧和力量。

二、堅(jiān)定不移立良法、保善治，持續(xù)推動(dòng)法治邯鄲建設(shè)

立足小切口、真管用、有特色，綜合運(yùn)用立、改、廢、清、備、宣等手段，共制定、修改和廢止地方性法規(guī)34件，審查清理地方性法規(guī)38件，為法治邯鄲建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

推動(dòng)憲法宣傳。牽頭把龍湖公園建設(shè)為憲法主題公園，組織市直單位國(guó)家工作人員一千余人，在國(guó)家憲法日隆重舉行向憲法宣誓儀式。堅(jiān)持任前法律知識(shí)考試和任后憲法宣誓制度，進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)憲法實(shí)施。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。制定了電梯安全管理?xiàng)l例、燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、城市公共汽車客運(yùn)條例等基本民生領(lǐng)域法規(guī)，大氣污染防治條例、躍峰渠保護(hù)條例等環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)，還有工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用條例和烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)條例。

創(chuàng)新立法機(jī)制。為充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，探索建立立法“雙組長(zhǎng)制”，由市人大常委會(huì)副主任、市人民政府副市長(zhǎng)共同擔(dān)任相關(guān)條例起草小組組長(zhǎng)，高位統(tǒng)籌立法重大問(wèn)題；為提高立法前瞻性，探索形成“滾動(dòng)式”立法新機(jī)制，把中遠(yuǎn)期立法項(xiàng)目列入年度工作計(jì)劃，提前調(diào)研論證，確保立法項(xiàng)目及時(shí)啟動(dòng)。

擴(kuò)大公眾參與。堅(jiān)持立法建議公開征集制度，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)，向社會(huì)各界廣泛征求立法建議；建立立法專家智庫(kù)，從司法機(jī)關(guān)、法學(xué)機(jī)構(gòu)中遴選專業(yè)人士，參與立法調(diào)研論證或直接參與法規(guī)起草；設(shè)立11個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，面對(duì)面聽取人民群眾的意見建議，使法規(guī)更接地氣，更好地反映人民意愿。

組織聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。按照省統(tǒng)一安排，結(jié)合我市實(shí)際，聚焦精準(zhǔn)扶貧脫貧、地下水超采、醫(yī)療衛(wèi)生保障等16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，采取三級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)、五級(jí)代表協(xié)同配合的方式，連續(xù)組織開展了三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“6+1”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督及我市兩項(xiàng)重點(diǎn)工作監(jiān)督。各級(jí)代表參與人數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)人次，作出決議、決定、審議意見14項(xiàng)，有效解決了一批歷史遺留問(wèn)題。

開展專題詢問(wèn)。建立專題詢問(wèn)制度，連年就滏陽(yáng)河綜合治理、“調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能”、教育均衡發(fā)展等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開展專題詢問(wèn)。結(jié)合視察調(diào)研中收集到的2000多條意見建議，在聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，面對(duì)面開展專題詢問(wèn)，促進(jìn)市政府及有關(guān)部門認(rèn)真履職、高效落實(shí)，有效回應(yīng)了社會(huì)重大關(guān)切。

監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。始終把高質(zhì)量發(fā)展擺在首位，積極推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，不斷加強(qiáng)對(duì)我市年度計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算決算情況的監(jiān)督審查。注重加強(qiáng)對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，扎實(shí)做好“十四五”規(guī)劃綱要草案的審批工作。積極落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，全口徑查清我市國(guó)有資產(chǎn)的“家底”，促進(jìn)我市國(guó)有資產(chǎn)管理能力逐步提升。

議決重大事項(xiàng)。對(duì)城市軌道交通線網(wǎng)及近期建設(shè)優(yōu)化修編方案進(jìn)行審查，提出改進(jìn)意見；作出關(guān)于改善邯鄲路網(wǎng)建設(shè)，提高邯鄲城市競(jìng)爭(zhēng)力的決議，對(duì)補(bǔ)足東部路網(wǎng)短板，打造結(jié)構(gòu)完善、銜接高效的路網(wǎng)交通體系提出建設(shè)性意見；作出進(jìn)一步優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展的決議，為加快構(gòu)建開放包容、親商清商、尊商護(hù)商的營(yíng)商環(huán)境提供了保障；作出關(guān)于加快躍峰渠開發(fā)保護(hù)利用的決定，積極推進(jìn)引漳入沁，助力邯西生態(tài)區(qū)和園博園建設(shè)。

關(guān)注民生福祉。堅(jiān)持把人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，高度關(guān)注大氣污染防治、滏陽(yáng)河綜合治理、精準(zhǔn)扶貧脫貧、養(yǎng)老醫(yī)療保障等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，采取視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等多種手段，連年推動(dòng)、持續(xù)發(fā)力、一盯到底，督促政府及有關(guān)部門更好地履行職責(zé)。首開民生實(shí)事票決制先河，采取對(duì)口監(jiān)督的方式，連續(xù)三年對(duì)人代會(huì)票決產(chǎn)生的民生實(shí)事跟蹤督辦，確保全面完成。對(duì)智能泊車收費(fèi)議案，連續(xù)兩年持續(xù)推動(dòng)，促成了主城區(qū)公有泊位免費(fèi)停車這一惠民實(shí)事落地落實(shí)。

助推司法改革。持續(xù)推動(dòng)“兩院”司法體制改革，不斷加強(qiáng)對(duì)市中級(jí)人民法院執(zhí)行工作的監(jiān)督, 推動(dòng)立案登記制改革和執(zhí)行工作創(chuàng)新；積極支持市檢察院開展公益訴訟，及時(shí)作出加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的決定，推動(dòng)公益訴訟工作全面開展；落實(shí)中央重大決策部署，連續(xù)三年對(duì)全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)情況進(jìn)行調(diào)研, 有力推動(dòng)了全市掃黑除惡工作向縱深發(fā)展。

開展執(zhí)法檢查。對(duì)道路交通安全法、中醫(yī)藥法、民事訴訟法、野生動(dòng)物保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、旅游法以及我市新制定的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用條例、烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)條例等法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況，開展執(zhí)法檢查，強(qiáng)力推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

做好工作評(píng)議。為推動(dòng)依法行政，分批對(duì)市政府組成部門進(jìn)行工作評(píng)議。采取現(xiàn)場(chǎng)視察、查看資料、聽取匯報(bào)與個(gè)別談話相結(jié)合的方式開展調(diào)研，深入了解各部門依法履職、依法行政、服務(wù)群眾的情況。在常委會(huì)上聽取相關(guān)部門依法履職報(bào)告，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。屆內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府部門工作評(píng)議全覆蓋。

四、堅(jiān)定不移筑平臺(tái)、提效能，有效激發(fā)代表工作活力

建立代表“家、站”。建立人大代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站，作為服務(wù)五級(jí)代表履職、廣泛聽取社情民意的重要平臺(tái)。推動(dòng)代表“家、站”向農(nóng)村、社區(qū)延伸，全市共建成代表“家、站”1185個(gè)。推廣邯山區(qū)經(jīng)驗(yàn)，打造代表“家、站”升級(jí)版，先行在市內(nèi)六區(qū)和磁縣建立民呼回應(yīng)中心849個(gè)。

提升代表能力。組織省、市兩級(jí)人大代表和市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大工作人員，參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)1150人次。堅(jiān)持和完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的雙向聯(lián)系機(jī)制，堅(jiān)持每年年中向市人大代表通報(bào)全市重大事項(xiàng)和代表建議議案辦理進(jìn)展情況，為代表知情知政、更好履職創(chuàng)造條件；全面推開直選代表向選民述職，17400余名縣、鄉(xiāng)代表在“家、站”向選民進(jìn)行了述職，密切了人大代表與選民的聯(lián)系。

辦好議案建議。每件代表議案和重點(diǎn)建議都由常委會(huì)主任或副主任領(lǐng)銜督辦，確保議案和重點(diǎn)建議辦出實(shí)效；每年聽取市政府關(guān)于代表建議辦理情況的專題報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)市政府已列入計(jì)劃、尚未完全解決的上年度代表重點(diǎn)建議，持續(xù)督辦，直到辦妥為止。市十五屆人大期間代表提出的61件議案、2214件建議，全部辦結(jié)并答復(fù)代表。

助推代表履職。由我市人大牽頭，協(xié)調(diào)邯鄲、長(zhǎng)治、聊城三地全國(guó)人大代表聯(lián)合視察、共同發(fā)聲、持續(xù)推動(dòng)的聊邯長(zhǎng)高鐵項(xiàng)目，提前正式列入國(guó)家規(guī)劃。疫情防控期間，市人大常委會(huì)及時(shí)發(fā)出倡議，號(hào)召全市各級(jí)人大代表立足本職崗位，自覺投身戰(zhàn)“疫”一線，積極參與聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作。抗疫期間，1.8萬(wàn)余名各級(jí)代表積極參與，踴躍捐款捐物，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了人大代表的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

五、堅(jiān)定不移夯基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面加強(qiáng)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)

持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。常委會(huì)黨組認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，常委會(huì)機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，積極做好巡察整改工作，常委會(huì)班子帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極改進(jìn)調(diào)研方式、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。扎實(shí)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、比擔(dān)當(dāng)、作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，提振干部隊(duì)伍精氣神。

注重學(xué)史增信。研究探討革命老區(qū)邯鄲在人民代表大會(huì)制度創(chuàng)立和發(fā)展過(guò)程中的重要貢獻(xiàn)，建成了邯鄲市人民代表大會(huì)制度史館，籌辦了“人民代表大會(huì)制度在邯鄲的探索和實(shí)踐”歷程展。人大史館也成為深化黨史學(xué)習(xí)教育的重要基地和對(duì)外交流的重要窗口，建成以來(lái)，先后有韓國(guó)密陽(yáng)市議會(huì)代表團(tuán)和省內(nèi)外百余家單位前來(lái)參觀學(xué)習(xí)。

健全工作規(guī)范。建立覆蓋常委會(huì)黨組成員、常委會(huì)組成人員、市人大代表和機(jī)關(guān)干部的四級(jí)聯(lián)動(dòng)學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。制定了常委會(huì)專題詢問(wèn)辦法、質(zhì)詢辦法、工作評(píng)議辦法、討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，修訂完善了常委會(huì)議事規(guī)則、組成人員守則、加強(qiáng)自身建設(shè)意見，使各項(xiàng)工作更加規(guī)范有序。

推動(dòng)基層建設(shè)。縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，全部落實(shí)“一委四室”要求；縣級(jí)人大全部設(shè)立四個(gè)以上專委會(huì)，名稱和職責(zé)基本統(tǒng)一；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席全部實(shí)現(xiàn)專職配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“一人一團(tuán)”現(xiàn)象全部消除，基層人大建設(shè)更加規(guī)范、工作更加活躍、履職水平明顯提升。

回顧本屆以來(lái)的工作實(shí)踐

崔永斌說(shuō)我們深深體會(huì)到：必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人大工作的根本保證，不斷提高政治站位，始終在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，確保與市委同心同向、同步同力，堅(jiān)決推動(dòng)市委重大決策部署落地落實(shí)。

必須堅(jiān)持人民至上，這是做好人大工作的基本前提，堅(jiān)持做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所需、我有所為，高度關(guān)注重大社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，努力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，人大工作在人民群眾中的信任度明顯提升。

必須堅(jiān)持突出主體，這是做好人大工作的重要抓手，注重發(fā)揮代表主體作用，積極為代表開展工作創(chuàng)造條件、提供便利，代表工作呈現(xiàn)動(dòng)力強(qiáng)、活力足的新局面。

必須堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，這是做好人大工作的應(yīng)盡之責(zé)，準(zhǔn)確把握“兩個(gè)機(jī)關(guān)”新定位，主動(dòng)作為擔(dān)當(dāng)大事，一抓到底督辦難事，在一些事關(guān)全市改革發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和重大項(xiàng)目上，彰顯了人大擔(dān)當(dāng)、作出了人大貢獻(xiàn)。

必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，這是做好人大工作的不竭動(dòng)力，把習(xí)近平法治思想和地方法治建設(shè)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，大力探索立法工作新機(jī)制、監(jiān)督工作新舉措、服務(wù)代表新渠道，人大工作取得了新成績(jī)、呈現(xiàn)了新亮點(diǎn)。

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。剛剛閉幕的市第十次黨代會(huì)，描繪了加快建設(shè)富強(qiáng)文明美麗的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的宏偉藍(lán)圖，不僅為人大工作提供了更廣闊的舞臺(tái)，同時(shí)也對(duì)人大工作提出了新的更高要求。

邁步新征程，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新輝煌，需要新一屆市人大及其常委會(huì)砥礪前行、接續(xù)奮斗。一是聽黨話，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，自覺把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大及其常委會(huì)依法履職的全過(guò)程、各方面。二是尊民意，切實(shí)聚焦人民群眾急難愁盼的問(wèn)題，持續(xù)關(guān)注推進(jìn)解決，真正讓人民群眾得到實(shí)惠。三是強(qiáng)監(jiān)督，找準(zhǔn)履行監(jiān)督職能與服務(wù)中心工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，探索建立監(jiān)督工作新機(jī)制。四是愛代表，發(fā)揮好“家、站”等平臺(tái)作用，切實(shí)為代表履職搞好保障和服務(wù)。五是提素質(zhì)，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論成果武裝頭腦，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)不斷走深走實(shí)，努力開創(chuàng)人大工作新局面。