在市十五屆人大常委會第三次會議上的講話

崔永斌主任在市人大常委會第三次會議上的講話

各位組成人員、同志們：

市十五屆人大一次會議閉幕以來，我們根據(jù)市委有關(guān)會議精神和市十五屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，迅速安排部署，明確了主任會議成員分工，修訂了常委會議事規(guī)則和組成人員守則，聽取了常委會各部門工作匯報和年度工作安排，確定了常委會年度工作要點，組織部分委員和市人大代表對相關(guān)工作進(jìn)行了執(zhí)法檢查和視察調(diào)研，集中任命了一批國家機(jī)關(guān)工作人員并進(jìn)行了莊嚴(yán)的憲法宣誓，保證了換屆后常委會各項工作的有序高效開展。本屆人大常委會已經(jīng)履職兩個多月了，各位組成人員履職盡責(zé)，較好地完成了各項任務(wù)，為圓滿完成五年任期內(nèi)的工作開了一個好頭。但這畢竟只是個開始，今后還有四、五年的任期，特別是我們很多同志都是新委員，對人民代表大會制度以及人大常委會的權(quán)責(zé)、義務(wù)等都需要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會。所以借今天的機(jī)會搞個以會代訓(xùn)，講幾個基本問題。

一、關(guān)于人民代表大會制度

（一）歷史發(fā)展

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平隆重召開，會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。共同綱領(lǐng)規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民，人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民普選方式產(chǎn)生之，各級人民代表大會選舉各級人民政府?！边@一規(guī)定標(biāo)志著人民代表大會制度被正式確定下來。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重舉行。會議通過了憲法以及全國人大組織法、國務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方組織法等有關(guān)國家機(jī)構(gòu)的基本法律，批準(zhǔn)了政府工作報告，選舉和決定了國家領(lǐng)導(dǎo)人員。第一屆全國人民代表大會第一次會議的圓滿召開，標(biāo)志著人民代表大會制度的正式建立。

新中國成立以來的實踐充分證明,人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民經(jīng)過長期奮斗和實踐探索而建立發(fā)展起來的，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。正如習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出，“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇?！?/span>

（二）重要內(nèi)涵

在人民代表大會制度內(nèi)涵的認(rèn)識上現(xiàn)在已經(jīng)形成了基本的共識,人民代表大會制度主要包括以下內(nèi)容:

第一,人大與人民的關(guān)系。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生,對人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。民主選舉是人民代表大會的首要特征。這種選舉,實質(zhì)是一種委托,即人民把本來屬于自己的權(quán)力委托給自己選出的代表,代表自己去行使國家權(quán)力。

第二，人民代表大會與人民代表大會常務(wù)委員會的關(guān)系。人民代表大會常務(wù)委員會是人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，在人民代表大會閉會期間，由其常委會行使人大的部分職權(quán)，以便更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

第三,人大內(nèi)部集體和個人的關(guān)系。人民代表大會及其常務(wù)委員會依法按程序集體行使職權(quán),按照少數(shù)服從多數(shù)的原則民主決定問題，全體組成人員一人一票,任何成員都沒有一票否決權(quán)。

第四，人大與“一府兩院”的關(guān)系。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生,對人大負(fù)責(zé),受人大監(jiān)督。人大與政府、法院、檢察院的關(guān)系是產(chǎn)生與被產(chǎn)生的關(guān)系,決定與執(zhí)行的關(guān)系,監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，這與西方國家的總統(tǒng)制、議會內(nèi)閣制是有本質(zhì)區(qū)別的。

另外，還有中央與地方的關(guān)系，中央與民族自治地方的關(guān)系。由于時間關(guān)系，在此不再展開論述。

二、關(guān)于地方人大常委會

根據(jù)1954、1975和1978年的憲法，地方各級人民代表大會不設(shè)立常設(shè)機(jī)關(guān)，由地方各級人民政府（人民委員會、革命委員會）行使本級人民代表大會常設(shè)機(jī)關(guān)的職權(quán)。1979年第五屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方人民政府組織法》之后，縣級以上的人民代表大會設(shè)立了常務(wù)委員會。常務(wù)委員會的設(shè)立使人民代表大會的工作經(jīng)?；?，有利于人大加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督。

   （一）關(guān)于地方人大常委會的組成及職權(quán)范圍。根據(jù)1982年憲法和1986年修正后的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會，是本級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。由本級人民代表大會在代表中選舉主任1人、副主任若干人和委員若干人組成。其組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。常務(wù)委員會的任期和本級人民代表大會的任期相同。《地方組織法》明確規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會的職權(quán)有14項。這些職權(quán)概括起來主要是：對本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項決定權(quán)；對本級人民政府、人民法院和人民檢察院工作的監(jiān)督權(quán)；對本級國家機(jī)關(guān)工作人員的任免權(quán)；制定法律和地方性法規(guī)的立法權(quán)。這就是我們常說的“四權(quán)”。

   （二）關(guān)于人大常委會的會議制度和議事程序。人大常委會集體行使權(quán)力，制定地方性法規(guī)、決定重大事項、任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員，都必須通過開會來解決。常委會會議由主任召集，每2個月至少舉行1次，必須有全體組成人員過半數(shù)參加，才能舉行。根據(jù)需要，經(jīng)常委會主任會議決定，可以臨時召集。常委會會議分為全體會議、分組會議和聯(lián)組會議三種形式。全體會議是常委會全體組成人員參加的會議，主要任務(wù)是聽取各項工作報告和對議案的說明，對常委會會議審議的各項議案進(jìn)行表決。分組會議是常委會組成人員按組進(jìn)行審議討論的會議，主要是便于組成人員充分發(fā)表意見，這是常委會審議討論各項議案和報告的主要形式。聯(lián)組會議是在分組會議的基礎(chǔ)上召開的各組聯(lián)席會議，主要任務(wù)是對有意見分歧的問題，展開進(jìn)一步的討論、辯論和協(xié)商，求得比較一致的意見。常委會議事程序是討論、決定問題的方式和步驟。一般都包括四個環(huán)節(jié)，即議題的提出、審議、表決和公布。對此，我們在常委會第一次會議上修訂的議事規(guī)則都做了具體詳細(xì)的規(guī)定，這里不再重復(fù)。

   （三）關(guān)于地方人大常委會行使職權(quán)的特點和原則。人大常委會的工作特點：一是集體行使職權(quán)，集體作出決定。簡單說就是集體有權(quán)，個人無權(quán)。在領(lǐng)導(dǎo)體制上不同于政府的首長負(fù)責(zé)制。二是堅持民主集中制，充分發(fā)揚民主。人大常委會聽取“一府兩院”工作報告，決定問題，任免干部，都要經(jīng)過充分討論、審議，依法保障常委會組成人員在會議上的審議發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。三是要嚴(yán)格依法辦事。要求言必依法、行必依法，不能有隨意性或搞臨時動議。四是注重調(diào)查研究。人大常委會要正確有效地履行職責(zé)，必須進(jìn)行調(diào)查研究，掌握真實情況，了解民情民意。只有這樣，人大常委會的決議、決定才能符合實際，對“一府兩院”的監(jiān)督才能更有針對性、更有成效。人大常委會行使職權(quán)必須遵循的幾項原則：一是法定人數(shù)原則。不足法定人數(shù)開會就不合法。二是一人一票原則。三是充分表達(dá)各自意見的原則。四是少數(shù)服從多數(shù)的原則。五是組成人員之間平等的原則。無論職位高低，在常委會會議以及活動中，都享有同等的民主權(quán)利。

   三、關(guān)于常委會組成人員履職

   常委會組成人員的職責(zé)，法律法規(guī)并沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，在《憲法》、《組織法》、《代表法》等法律中都有涉及，但從法理上歸納，常委會組成人員第一職務(wù)是同級人大代表，首先應(yīng)當(dāng)履行人大代表的職責(zé)；組成人員作為“代表中的代表”，又具有不同于一般人大代表的一些職責(zé)，代表廣大人民群眾和同級人大代表行使職權(quán)，職責(zé)和地位十分重要。大家一定要重學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)，在其位、盡其責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化“作為”意識，提高“能為”本領(lǐng)，找準(zhǔn)“善為”路徑，更好地依法履職、有效履職。

   第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。堅持人大工作正確的政治方向，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是人大工作的生命線和必須遵循的政治原則，也是做好人大工作最根本的政治保證。常委會組成人員一定要牢固樹立黨的觀念，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，通過依法履行職權(quán)，把黨的主張通過法定程序變?yōu)閲乙庵?，保證市委的決策得到貫徹執(zhí)行，保證市委提名的干部依法進(jìn)行任免，推動市委中心工作的完成。在這里我要特別指出，市委推薦的干部，是經(jīng)過層層推薦，組織部門認(rèn)真考察，市委常委會充分醞釀產(chǎn)生的，我們要依靠市委、相信市委，保證市委意圖的實現(xiàn)。各位組成人員要帶頭講政治、講大局，不斷提高政治鑒別力和政治敏銳性，始終保持清醒頭腦，做到一心向黨，履職為公，誠心為民，與市委在思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步，始終堅持重大事項、重要活動、重點工作，包括工作中遇到的重大問題，事前主動向市委請示、事后及時向市委報告，爭取市委的重視和支持。

   第二，牢固樹立人民代表大會理念。人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，人大機(jī)關(guān)是特殊而重要的政治機(jī)關(guān)，人大工作是政治性極強(qiáng)的工作，無論是在民主政治建設(shè)還是在服務(wù)中心大局上，人大都大有可為、可大作為。做好人大工作，必須樹立強(qiáng)烈的人大意識，就要求我們各位組成人員及人大工作者一定要把人大理念高舉起來。人大不是養(yǎng)老、歇腳的“安樂窩”，而是民主法治建設(shè)的一線、服務(wù)中心任務(wù)的火線、推動改革發(fā)展的前沿，必須堅決克服“位居二線”、“歇腳松氣”的思想傾向，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感，自覺地?fù)?dān)負(fù)起黨和人民的重托，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)。要敢于和善于使用屬于人大的各項法定權(quán)力，不僅要理直氣壯地行使好這些權(quán)力，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的監(jiān)督；也要理直氣壯地監(jiān)督“一府兩院”為人民掌好權(quán)，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀。

   第三，加強(qiáng)學(xué)習(xí)深入調(diào)查研究。人大工作的特點是法定性、程序性、規(guī)范性強(qiáng)。不管是人大的新同志還是老同志，都要與時俱進(jìn)，適應(yīng)新任務(wù)、新要求，用正確的理論武裝頭腦，結(jié)合人大工作的實際，堅持不懈地學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)憲法和地方組織法、立法法、監(jiān)督法、選舉法、代表法等有關(guān)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)人大制度和人大工作業(yè)務(wù)知識，盡快熟悉人大工作的規(guī)則和程序，掌握人大工作的特點和規(guī)律；各位組成人員要苦練調(diào)查研究的基本功，俯下身子，帶著責(zé)任和感情多到基層、多到一線。在調(diào)查研究中準(zhǔn)確把握重點，敢于觸及熱點，勇于攻克難點，積極捕捉亮點。綜合采用點面結(jié)合、明察暗訪、上下聯(lián)動的調(diào)研方式，提高調(diào)查研究的真實性、全面性和代表性。要善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，為常委會民主決策、科學(xué)決策、依法決策奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

   第四，完善立法機(jī)制保證憲法法律有效實施。人大及其常委會既是立法機(jī)關(guān)，又是法律執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)關(guān)。一方面，要求人大及其常委會抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，堅持科學(xué)立法、民主立法，必須從實際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律，堅持求真務(wù)實、有效管用，切實增強(qiáng)法律的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，注意防止產(chǎn)生法律法規(guī)“好看不管用”的現(xiàn)象。進(jìn)一步堅持并健全法律法規(guī)草案公開征求意見機(jī)制，更加注重發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律法規(guī)的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，繼續(xù)做好立法評估工作，努力做到人民有所呼、立法有所應(yīng)；另一方面，要切實形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，保證憲法法律有效實施。維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，必須切實保證憲法法律有效實施，決不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。人大及其常委會開展法律監(jiān)督的主要形式就是執(zhí)法檢查，要進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)法檢查在法治邯鄲建設(shè)中的重要作用，促進(jìn)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員公正執(zhí)法，提高執(zhí)法工作水平和執(zhí)法質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定營造良好的法制環(huán)境。

   第五，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督。人大對“一府兩院”的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。人大監(jiān)督的職權(quán)是法定的，行使職權(quán)的程序和方式也是法定的。人大及其常委會要忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題作為監(jiān)督重點，加強(qiáng)對憲法和法律實施的監(jiān)督，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推動黨委重大決策部署的貫徹落實；要正確處理監(jiān)督與支持“一府兩院”工作的關(guān)系，推進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要堅持問題導(dǎo)向，拓展監(jiān)督工作的廣度和深度，綜合運用視察檢查、聽取和審議專項工作報告、滿意度測評、專題詢問等多種方式，不斷加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實效，推動“一府兩院”各項工作在法治軌道上運行。

   第六，密切聯(lián)系代表充分發(fā)揮代表作用。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，肩負(fù)著代表人民行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的重要職責(zé)。要增強(qiáng)聯(lián)系代表的自覺性。建立健全主任會議成員定期走訪代表、常委會組成人員聯(lián)系市人大代表、年中集中聯(lián)系代表等制度，使聯(lián)系代表的過程成為接受監(jiān)督、了解民情、凝聚智慧、改進(jìn)工作的過程；要加強(qiáng)代表培訓(xùn)。制定好代表培訓(xùn)計劃，通過不斷豐富和拓展培訓(xùn)內(nèi)容、豐富培訓(xùn)方式，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高代表綜合素質(zhì)和履職能力；要充分借鑒外地經(jīng)驗，在全市建立57個市級代表小組基礎(chǔ)上，大力推廣“代表聯(lián)絡(luò)站”建設(shè)，抓3-5個高標(biāo)準(zhǔn)試點，確保有場所、有檔案、有制度、有活動，使其真正成為代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基地、聯(lián)系選民的窗口、宣傳代表工作的展臺；要按計劃組織代表小組活動，把集中視察與專題調(diào)研結(jié)合起來、把執(zhí)法檢查與定向視察結(jié)合起來、把專項工作評議與專題詢問結(jié)合起來，使代表活動既形式多樣、內(nèi)容豐富，又貼近實際、富有成效。

   第七，與時俱進(jìn)推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展。面對新形勢、新任務(wù)，我們新一屆人大常委會要有新氣象、新作為。我們已經(jīng)開通了“邯鄲市人大”微信公眾平臺，建立了市人大手機(jī)網(wǎng)站，這是我們主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代信息傳播特點，推動人大工作與時俱進(jìn)的創(chuàng)新，也是密切與群眾聯(lián)系的重要舉措。剛剛我們審議了常委會五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，下一步，我們要借鑒上海等地先進(jìn)經(jīng)驗，探索實施“滾動式”立法計劃，區(qū)分正式項目、預(yù)備項目和調(diào)研項目，保證重大立法決策部署盡快啟動；我們還審議了常委會專題詢問辦法，今年還將修訂關(guān)于“一府兩院”專項工作報告滿意度測評工作辦法，使專項監(jiān)督、專題詢問、滿意度測評等監(jiān)督手段更加務(wù)實管用，探索出一條依法履職、創(chuàng)新履職、有效履職的新路子。

   四、關(guān)于常委會組成人員紀(jì)律和作風(fēng)

   沒有規(guī)矩，不成方圓。各位委員要嚴(yán)格遵守常委會的各項工作制度和工作程序，模范遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定。第一次會議已經(jīng)審議通過了新修訂的市人大常委會議事規(guī)則和常委會組成人員守則。大家一定要認(rèn)真落實、嚴(yán)格遵守，要按時按要求出席人大常委會會議，積極主動參加常委會組織的視察、檢查和調(diào)研活動，特殊情況不能出席會議或參加活動的，要按規(guī)定請假。尤其是常委會會議，未經(jīng)批準(zhǔn)無故不出席常委會會議的，要向主任會議作出檢查；兩次無故不出席常委會會議，應(yīng)辭去常委會委員職務(wù)。兼職委員要處理好本職工作與履行委員職務(wù)的關(guān)系，確保能夠按時參加常委會會議和常委會組織的其他重要活動。各位組成人員和機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)同志要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭勇于擔(dān)當(dāng)，帶頭苦干實干，真正把增強(qiáng)“四個意識”落實到思想和行動上，為全體人大代表和機(jī)關(guān)干部當(dāng)標(biāo)桿、作表率。

   最后，希望各位組成人員要牢固樹立“一線”意識、“火線”意識，擼起袖子、甩開膀子、干出樣子，為新一屆人大常委會開好局、起好步而共同努力。