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2013年第4號

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發(fā)表時間：2014-02-15 16:28

2013年第4號

邯鄲市十四屆人大常委會舉行第五次會議

2013年12月23日，邯鄲市十四屆人大常委會舉行第五次會議，市人大常委會主任彭學(xué)增主持會議，副主任武十周、鄭金平、胡永海、齊景海、李永科、李惠玲，秘書長王書生及常委會委員共42人出席會議。市政府常務(wù)副市長何江海、市人民檢察院檢察長賈振之、市中級人民法院副院長王軍、市人大常委會副秘書長、市人大常委會工作部門負(fù)責(zé)同志、各縣（市）區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)同志及部分市人大代表列席會議。

會議聽取和審議了市政府關(guān)于調(diào)整市本級2013年財政預(yù)算的情況報告，表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)調(diào)整市本級2013年財政預(yù)算的決定草案。審議并原則通過了《邯鄲市節(jié)約能源條例（草案）》和《邯鄲市減少污染物排放條例（草案）》。審議并表決通過了關(guān)于許可對連維臣采取強制措施的決定（草案）。

會議審議了市政府關(guān)于重點項目建設(shè)情況的報告、關(guān)于全市對外開放、招商引資工作情況的報告。審議了市人大常委會刑事訴訟法執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展執(zhí)法檢查情況的報告。會議還表決通過了人事任免事項。

彭學(xué)增主任在市十四屆人大常委會

第五次會議上的講話

各位委員、同志們：

本次會議的各項議程已經(jīng)進行完畢，下面我再講幾點意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神

黨的十八屆三中全會具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。全會通過的決定是指導(dǎo)新形勢下全面深化改革的一個綱領(lǐng)性文件，是全面深化改革的總部署、總動員。常委會全體組成人員及機關(guān)黨員干部要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，認(rèn)真抓實抓好。要準(zhǔn)確把握全會精神實質(zhì)，深刻理解全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和重大部署，用三中全會精神統(tǒng)一思想，凝聚共識，積極為我市深化改革、科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量；要結(jié)合人大工作實際，堅持學(xué)以致用，用以促學(xué)，把學(xué)習(xí)貫徹全會精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要講話精神結(jié)合起來，與做好當(dāng)前各項工作結(jié)合起來，推動常委會工作再上新臺階。

二、切實做好今年工作總結(jié)和明年工作謀劃

換屆以來，市人大常委會在中共邯鄲市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各位組成人員的共同努力下，在市“一府兩院”和各縣、區(qū)（市）人大常委會的大力支持和密切配合下，圓滿完成了年度工作任務(wù)。全年共組織召開5次常委會會議，聽取和審議了42項議題；組織代表對重點項目建設(shè)、大氣污染防治等全市重點工作進行了視察；作出了實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略等6項決議、決定；完成了《邯鄲市水網(wǎng)建設(shè)與保護條例》《邯鄲市職業(yè)教育校企合作促進條例》、《邯鄲市節(jié)約能源條例》和《邯鄲市減少污染物排放條例》4部法規(guī)的制定；開展了刑事訴訟法等3項執(zhí)法檢查；辦理代表議案6件，代表建議285件；決定和批準(zhǔn)任免了一批國家機關(guān)工作人員?？梢哉f，常委會各項工作都取得了新的進展，為推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。在此，我代表主任會議成員對大家一年來的辛勤工作表示衷心的感謝！當(dāng)前，我們要對今年工作進行認(rèn)真總結(jié)，客觀實在、實事求是地向代表報告好全年的各項工作。謀劃明年工作要以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點，推動發(fā)展。

三、進一步加強常委會及機關(guān)自身建設(shè)

常委會工作的成效很大程度上取決于常委會及機關(guān)的自身建設(shè)。加強自身建設(shè)，是履行好憲法和法律賦予各項職責(zé)的基礎(chǔ)和保障。我們一定要講政治、顧大局、守紀(jì)律，貫徹落實好市委決策部署，使依法履職的過程成為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益、切身利益的過程。為此，一定要增強大局意識。始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，按照市委部署要求，謀劃和推進人大各項工作，加強立法組織協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督工作實效，充分發(fā)揮代表作用，保障和促進全市發(fā)展；一定改進工作作風(fēng)。要深入實際、深入基層、深入調(diào)研，認(rèn)真執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格依法按程序辦事，保證常委會制定的法規(guī)和作出的決議、決定符合我市實際，更好體現(xiàn)人民的共同意愿；一定要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。在新形勢下進一步增強責(zé)任感、使命感，努力把本屆常委會建設(shè)成為一個求真務(wù)實、銳意進取、團結(jié)高效的集體，更好的發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，為加快實現(xiàn)富強邯鄲、美麗邯鄲做出新的貢獻(xiàn)。

市十四屆人大二次會議擬在明年2月中旬召開，會前籌備事項多、任務(wù)重。我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)、精益求精的態(tài)度，全力以赴做好各項組織籌備工作?？紤]問題要全面、各個細(xì)節(jié)要重視、銜接工作要順暢，絕不能出現(xiàn)任何疏忽和差錯。

同志們，再過幾天就是元旦了，在這里，我祝大家身體健康！工作順利！節(jié)日愉快！

邯鄲市人大常委會

關(guān)于批準(zhǔn)市人民政府調(diào)整市本級2013年財政預(yù)算的決定

（2013年12月23日邯鄲市十四屆人大常委會第五次會議通過）

邯鄲市十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議，聽取和審議了市財政局局長翟廣平受市人民政府委托所作的《邯鄲市人民政府關(guān)于調(diào)整市本級2013年財政預(yù)算的報告》。會議決定：批準(zhǔn)市人民政府關(guān)于調(diào)整市本級2013年財政預(yù)算的報告。

邯鄲市人民政府

關(guān)于調(diào)整市本級2013年財政預(yù)算的報告

——2013年12月23日在邯鄲市十四屆人大常委會第五次會議上

邯鄲市財政局局長翟廣平

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

受市政府委托，現(xiàn)將2013年市本級公共財政預(yù)算調(diào)整情況報告如下，請予審議。

一、市本級公共財政預(yù)算收入調(diào)整和全年預(yù)計完成情況

今年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市各級財稅部門緊緊圍繞市十四屆人大一次會議批準(zhǔn)的預(yù)算，堅持依法治稅，切實加大組織收入力度,但受宏觀經(jīng)濟增速放緩、鋼鐵煤炭等重點行業(yè)效益大幅下滑、政策性減稅等影響，市本級地方公共財政預(yù)算收入預(yù)計完成520219萬元，比年初預(yù)算短收66740萬元，其中：稅收收入預(yù)計完成428469萬元、短收70965萬元；非稅收入預(yù)計完成91750萬元、超收4225萬元。這樣，市本級地方公共財政預(yù)算收入由年初預(yù)算的586959萬元調(diào)整為520219萬元。

二、市本級財力和支出調(diào)整情況

按照現(xiàn)行財政體制和市本級地方公共財政預(yù)算收入預(yù)計完成情況測算，2013年市本級財力預(yù)計比年初預(yù)算減少17586萬元。一是市級分享縣區(qū)四稅減少55956萬元，剔除返還縣區(qū)減少49154萬元后，市本級財力凈減少6802萬元；二是市級專享稅收減少15009萬元，相應(yīng)本級財力減少15009萬元；三是非稅收入超收增加本級財力4225萬元。這樣，增減相抵后，市本級當(dāng)年財力預(yù)計為460670萬元，比年初預(yù)算478256萬元減少17586萬元。加上從市級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入21608萬元，2013年市本級可用財力為482278萬元，比年初預(yù)算增加4022萬元，需相應(yīng)追加支出預(yù)算。

此外，市本級2013年爭取地方政府債券資金17000萬元，需相應(yīng)調(diào)增公共財政預(yù)算支出。以上兩項合計499278萬元，市本級公共財政預(yù)算支出（不含上級?？睿┯赡瓿醯?78256萬元調(diào)整為499278萬元。

三、追加支出安排建議

按照保穩(wěn)定、惠民生、促發(fā)展的要求，本著保急需、保重點的原則，根據(jù)政策，擬對2013年市本級可用財力超年初預(yù)算4022萬元，作如下安排：

1、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險及新農(nóng)合市級配套資金1877.27萬元。2013年，財政補助標(biāo)準(zhǔn)由人均240元提高到280元，全年需市級財政負(fù)擔(dān)11252.27萬元，年初已安排9375萬元，還需追加1877.27萬元。

2、南水北調(diào)配套工程前期經(jīng)費533萬元。按照省文件要求，前期經(jīng)費省、市按6：4負(fù)擔(dān)，需市級配套533萬元。

3、種雞補貼市級配套133.02萬元。根據(jù)上級要求，在中央、省對種雞補貼的基礎(chǔ)上，需市級安排133.02萬元。

4、基本公共衛(wèi)生服務(wù)支出294萬元。2013年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助提標(biāo)，由25元提高到30元，全年需市級配套1336萬元，剔除年初已安排1042萬元，還需追加294萬元。

5、重點村莊規(guī)劃編制經(jīng)費651萬元。根據(jù)《河北省農(nóng)村面貌改造提升規(guī)劃編制實施方案》，我市農(nóng)村面貌改造提升重點村217個，每村10萬元，市級負(fù)擔(dān)3萬元，需追加配套資金651萬元。

6、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造市級配套215萬元。根據(jù)省下達(dá)的2013年地方分擔(dān)額度，需追加215萬元。

7、農(nóng)村義務(wù)教育階段公用經(jīng)費提標(biāo)319萬元。從2013年秋季開始，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費生均提高60元，取暖費生均調(diào)增30元，省定邯鄲市市級配套資金為319萬元，需追加預(yù)算。

四、地方政府債券資金安排情況

今年以來，在有關(guān)部門的積極努力下，我市共爭取地方政府債券資57500萬元，其中：市本級17000萬元、省直管縣（市）23500萬元、市轄縣17000萬元。對市本級使用的政府債券資金17000萬元，市政府嚴(yán)格按照政策規(guī)定，全部用于重點公益性社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體項目是：中華大街南北延整治工程10000萬元，支漳河整治工程7000萬元。

需要說明的是，2013年財政經(jīng)濟運行中的不確定、不穩(wěn)定因素較多，決算時，市本級如有超調(diào)整預(yù)算的財力，將不再安排支出，全部轉(zhuǎn)為預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，在以后年度預(yù)算中統(tǒng)一安排使用。

以上報告，懇請市人大常委會審議批準(zhǔn)。

關(guān)于全市重點項目建設(shè)情況的報告

——2013年12月23日在邯鄲市十四屆人大常委會第五次會議上

邯鄲市發(fā)展和改革委員會主任高和平

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

受市政府委托，向常委會會議報告全市重點項目建設(shè)情況，請予審議。

一、重點項目建設(shè)進展情況

2013年以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，市委、市政府準(zhǔn)確判斷、科學(xué)決策，堅持將重點項目建設(shè)作為加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，打造“富強邯鄲、美麗邯鄲”的重要舉措，深入開展以“4251”為核心的“重點項目攻堅年”活動，安排市重點200項超億元項目，總投資3372億元，年計劃投資700億元，從中篩選40項重大項目實行市級領(lǐng)導(dǎo)分包推進；謀劃儲備超億元項目達(dá)到1000項，重點推進50項重大前期項目，通過全市上下共同努力，重點項目進展順利。特別是新一屆市人大常委會視察重點項目后，各級各部門進一步強化推進措施和力度，抓項目、增投資，抓儲備、增后勁，抓竣工、增效益，抓平臺、建園區(qū)，全市項目建設(shè)呈現(xiàn)快速推進、強勁發(fā)展、局面活躍的良好態(tài)勢。截止11月底，省、市重點項目提前完成年度投資計劃，預(yù)計全年完成110%左右，項目建設(shè)主要呈現(xiàn)“三增多一加快”的特點：

一是竣工投產(chǎn)項目增多。全市億元以上產(chǎn)業(yè)項目竣工數(shù)量達(dá)到264項，同比增加10.3%。圣戈班磨介北方基地、愛美森大自然地板、香道食品、峰峰煤化工二期等省重點項目提前竣工投產(chǎn)；鵬達(dá)高純氧化鋁、寶慧制管、梧桐樹高檔骨質(zhì)瓷等45個市重點項目竣工投產(chǎn)?？偼顿Y21億元的德國戴克電器項目，年產(chǎn)空調(diào)、洗衣機、冰箱等280萬臺，年底前我市生產(chǎn)的第一臺洗衣機產(chǎn)品將在臨漳下線，實現(xiàn)項目當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工、當(dāng)年部分投產(chǎn)；總投資11.5億元的中亨高效納米孔絕熱材料項目竣工投產(chǎn)，產(chǎn)品將替代進口，廣泛應(yīng)用于石油化工、航空航天、建筑節(jié)能等行業(yè)和領(lǐng)域。

二是新興產(chǎn)業(yè)項目增多。200項市重點項目中，制造業(yè)項目49個，總投資842億元，分別占24.5%和25%；裝備制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代物流項目104個，總投資1792億元，分別占52%和53.1%，項目向重點培育產(chǎn)業(yè)進一步集中。1—11月份三大新興產(chǎn)業(yè)項目完成投資436.4億元，占完成投資總額的61.3%?？偼顿Y46億元的武安新能源項目，建設(shè)全國最大的鈦酸鋰研發(fā)生產(chǎn)基地，目前鈦酸鋰材料、鋰電池生產(chǎn)線試產(chǎn)；總投資30億元的中邯硼業(yè)硼穩(wěn)定同位素系列新材料項目，電子特氣新材料填補國內(nèi)空白，目前正在安裝設(shè)備?？偼顿Y10.5億元的國家“863計劃”華捷高科技傳感器項目，年產(chǎn)軍民兩用薄膜壓力傳感器及微磁傳感器各150萬只，目前部分車間完工，主要設(shè)備已訂購。

三是謀劃儲備項目增多。采取“專家+部門”的形式，聘請實務(wù)型專家，謀劃了一批大項目、好項目，1—11月份全市謀劃億元項目1052個，完成審批備案753個，分別占年計劃的105.2%和107.6%。北掌礦、聚隆礦等9個項目進入國家核準(zhǔn)程序或批復(fù)同意開展前期，其中6項開工建設(shè)。圍繞白色家電產(chǎn)業(yè)，繼美的家電落戶邯鄲后，今年成功引進德國戴克電器、格仕高電器、惠菱空調(diào)、常禎電器等白色家電項目；圍繞動力鋰電池產(chǎn)業(yè)，成功引進美國奧鈦鈦酸鋰電池、金力電池等動力電池項目，形成了集群效應(yīng)。圍繞推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，中船718所空氣凈化器、黑光夜視儀等高科技軍轉(zhuǎn)民系列產(chǎn)品實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。

四是建設(shè)進度不斷加快。1—11月份，11項省直管項目完成投資158.3億元，占年計劃的106.2%；12項省重大前期項目中華捷傳感器、德國戴克電器兩個項目提前開工建設(shè)；49項省市共管項完成投資428.8億元，占年計劃的110.3%。200項市重點項目完成投資711.9億元，占年計劃的101.7%，其中40項重大項目完成投資248.1億元，占年計劃的102.5%?？偼顿Y22.6億元的潔神氧化鋰鐵磷電池項目部分生產(chǎn)線投產(chǎn)，逐步打造國內(nèi)規(guī)模最大、續(xù)航里程最長的新能源電池基地；總投資11億元的恒博銦錫氧化物材料項目，高純銦錫氧化物生產(chǎn)車間完工，正在安裝設(shè)備，年產(chǎn)1000噸藍(lán)寶石用高純氧化鋁生產(chǎn)線投產(chǎn)。

二、推進措施

在推進項目建設(shè)上，堅持領(lǐng)導(dǎo)分包、專題調(diào)度、觀摩拉練等有力抓手，主要領(lǐng)導(dǎo)定期深入重大項目建設(shè)一線現(xiàn)場辦公，主管領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)重大項目建設(shè)進度，職能部門圍繞項目搞好全程服務(wù)，形成了市縣一體、黨政同責(zé)、齊抓共管的強大合力，保障了全市重點項目順利實施。

一是突出領(lǐng)導(dǎo)直抓，高層推進項目建設(shè)。篩選40項重大項目實行市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分包，強力推進；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，逐縣到項目現(xiàn)場調(diào)研辦公、協(xié)調(diào)調(diào)度、一線推進，親自帶隊爭跑省重點項目，促使我市爭列項目數(shù)量連續(xù)五年位居全省前列。3月28日，召開全市重點項目建設(shè)動員大會，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)出席會議，表彰先進、動員部署，迅速掀起了重點項目建設(shè)新熱潮。6月份，市政府連續(xù)兩次對省、市重點項目、列入國家審批的9個項目逐一“過堂”；10月下旬，市政府主管領(lǐng)導(dǎo)利用5個半天的時間，對全市重點項目進展情況逐一調(diào)度，明確責(zé)任，加壓促動，形成了合力攻堅的濃厚氛圍。5月7日至8日，新一屆人大常委會組織部分委員和市人大代表對16個縣（市、區(qū)）的48個新開工、竣工重點項目進行視察，活動規(guī)格高、時間長、范圍廣，是歷年首次，充分體現(xiàn)了對項目建設(shè)的高度重視，更是對全市重點項目建設(shè)工作的極大鼓舞和支持。

二是突出質(zhì)量效益，提升項目管理水平。速度與效益并重。進一步強化用科學(xué)發(fā)展理念抓項目的理念，堅持建設(shè)速度與質(zhì)量效益兩手抓，切實把項目建設(shè)成效體現(xiàn)到增加稅收上、體現(xiàn)到拉動就業(yè)上、體現(xiàn)到改善民生上。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，再大也不能上；沒有質(zhì)量的速度，再快也沒有用；沒有效益的投資，再少也是浪費。在建與竣工并重。堅持在建與竣工兩手抓，對照年初目標(biāo)，掛圖作戰(zhàn)，年終要帳。對在建項目，堅持領(lǐng)導(dǎo)分包、現(xiàn)場辦公等有效措施，加快推進；對竣工項目，加強管理，及時組織投產(chǎn)驗收。大、小項目并重。堅持大、小項目兩手抓，既抓一批支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭大項目，又抓一批富民的小項目，做到大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級項目，財政技改資金貼息支持；對重大前期項目，補助前期工資經(jīng)費，全力支持、加快推進。

三是突出攻堅推進，力促項目提速。突出三個集中：集中觀摩。1月初和7月中旬，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市直部門及縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志，一支隊伍、一條路線、一個標(biāo)準(zhǔn)，利用三天時間對全市重點項目進行觀摩拉練，市級領(lǐng)導(dǎo)點評、現(xiàn)場實名評分、全市排隊通報。集中開工。3月份和10月份，分別舉行187個、186個億元以上產(chǎn)業(yè)項目春季、秋季集中開工活動，項目總投資2836億元，投產(chǎn)后預(yù)計產(chǎn)值2962億元，上繳稅金158億元，帶動就業(yè)約20萬人。集中簽約。積極參加518廊坊經(jīng)洽會、長三角名企對接會等活動，全市簽約項目338個，全市共集中簽約項目260個，同比增加100個，總投資4882億元。

四是突出謀劃儲備，力引戰(zhàn)略投資者。堅持外引內(nèi)生“兩手抓”，抓外引，實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，將財稅收入、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護作為謀劃引進項目的重要依據(jù)，儲備了一批大項目、好項目。在冀南新區(qū)謀劃實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項目，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前已列入全省重點支持的節(jié)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)；與三一重工合作建設(shè)甲醇制烴基燃料項目，采用煤制油先進工藝，年產(chǎn)超歐五標(biāo)準(zhǔn)高清潔汽油100萬噸，進一步延伸了煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條；在武安、開發(fā)區(qū)建設(shè)兩個保稅區(qū)，建設(shè)國際陸港之后兩大“內(nèi)陸港”，打造通江達(dá)海、聯(lián)通世界的開放口岸。為提升城市承載力，謀劃了軌道交通、石林高速、邯港高速、邯黃邯長邯濟鐵路運輸專用線等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，正在抓緊推進前期工作。抓內(nèi)生，大力實施“三年千項”工程，利用三年時間，全市每個規(guī)模以上企業(yè)新上一個重點項目，個數(shù)達(dá)到1000個以上，靠增量盤活存量、擴大總量。

五是突出園區(qū)建設(shè)，打造項目聚集平臺。堅持“三引導(dǎo)、三不批”：引導(dǎo)要素向園區(qū)集中、政策向園區(qū)傾斜、項目向園區(qū)聚集，不進園區(qū)的項目不審批、不供地、不列省市重點。冀南新區(qū)列入《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，明確提出“邯鄲依托冀南新區(qū)建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)基地，成為在中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)具有重要影響力的中心城市”。在國家級戰(zhàn)略支撐下，冀南新區(qū)謀劃實施“一城兩港九園”發(fā)展布局，起步區(qū)具備“九通一平”條件，引進項目150個，總投資1247億元，為建設(shè)國家級開發(fā)區(qū)打下堅實基礎(chǔ)，加快打造全國重要的產(chǎn)業(yè)與生態(tài)互生共融的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。各縣（市、區(qū)）重點建設(shè)1個對中心城市建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展起快速帶動作用的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)。

六是突出要素傾斜，保障項目順利建設(shè)。土地方面，根據(jù)“三率排序”（項目建設(shè)容積率、單位土地投資率、預(yù)期回報率）篩選項目、安排土地供應(yīng)，確保省下達(dá)我市用地指標(biāo)的60%以上用于重大產(chǎn)業(yè)項目，其中70%以上用于工業(yè)項目。目前，我市已為11項省直管項目和34項省市共管項目配套土地指標(biāo)5990畝；積極向省爭取，為武安新能源、邯鋼重型設(shè)備及冷軋、廣平宇康特種車等7個項目爭取省用地指標(biāo)1840畝。同時，為85項市重點項目配套土地指標(biāo)9357畝，一定程度緩解了重點項目用地制約。資金方面，組織金融單位現(xiàn)場考察重點項目和政銀企對接洽談會，市15家銀行與37家企業(yè)簽訂合作協(xié)議，簽約金額70.6億元。環(huán)境方面，進一步清理行政審批事項，加大簡政放權(quán)力度，簡化程序、提高效能。

4月27、28日，省委書記周本順在邯鄲調(diào)研期間對我市項目建設(shè)給予高度評價，指出我市項目建設(shè)堅持“有中生新”、“無中生有”兩手抓，成效顯著，氛圍濃厚。8月份，楊崇勇常務(wù)副省長在全省重點項目調(diào)度會上指出，邯鄲每年開展兩次項目拉練，實名制打分，措施硬、力度大、勢頭好。省委、省政府充分肯定我市“三個集中”推進項目建設(shè)的做法，以“專題片”的形式在省委八屆六次全會上介紹了經(jīng)驗，

三、明年項目建設(shè)初步考慮

2014年，是落實十八屆三中全會精神、實施“十二五”規(guī)劃攻堅突破的關(guān)鍵一年。全市項目建設(shè)雖然總體進展較好，但項目質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化，重大項目謀劃儲備還需進一步增強，特別是項目用地、資金等要素制約更加突出。推進2014年項目建設(shè)和經(jīng)濟工作，必須保持較快的發(fā)展速度，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整；必須堅持投資拉動，進一步強化項目質(zhì)量、效益、速度；必須突出產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，下大力培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；必須強化重點突破，推進項目向重點區(qū)域聚集。

2014年在全市繼續(xù)深入開展“重點項目攻堅年”活動，把促進度、促竣工、促達(dá)效作為工作的重點。項目盤子初步安排為“1155工程”，即：100項開工在建項目，總投資1540億元，年計劃投資440億元；100項竣工投產(chǎn)項目，總投資778億元，年計劃投資260億元；50項重大前期項目，總投資2130億元，力爭完成前期工作；500項億元以上項目完成核準(zhǔn)或備案，東部、中西部每個縣（市、區(qū)）分別完成20個、30個。在項目篩選上堅持“四注重四優(yōu)先”：注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育和打造縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先支持裝備制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目；注重項目質(zhì)量和生態(tài)效益，優(yōu)先支持納稅多、低能耗、零排放的項目；注重項目建設(shè)周期，優(yōu)先支持建設(shè)進度快的項目；注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持提升城市承載力和民生項目。在工作中抓好“六個強化”：強化分包推進，篩選一批重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)軍項目，由市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)分包推進；強化觀摩拉練，年內(nèi)組織兩次，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，上半年以新開為主，下半年以竣工為主；強化前期謀劃，完善“三級謀劃、兩級儲備”機制，謀劃一批項目進入國家層面審批，每季篩選一批重大前期項目，市財政列支經(jīng)費專項支持；強化項目落地，建立“招、建、管一條龍”服務(wù)機制，簽約項目實行承辦責(zé)任制，市發(fā)改委、商務(wù)局、重點辦聯(lián)合跟蹤督查；強化用地保障，堅持有限指標(biāo)保重點，優(yōu)先支持“三率排序”位次靠前項目、全市集中觀摩項目、急需開工重大項目，按建設(shè)時序分期、分批供地；強化專項考核，加大竣工項目投產(chǎn)達(dá)效的考核比重，重獎激勵、加壓促動，提升重點項目建設(shè)財源、稅源的貢獻(xiàn)率。

總之，我們將進一步搶抓機遇，強化措施，保持全市項目建設(shè)持續(xù)活躍、持續(xù)攀升的良好勢頭，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲打基礎(chǔ)、聚后勁、增活力。

以上報告，請審議。

關(guān)于全市對外開放、招商引資工作情況的報告

——2013年12月23日在邯鄲市十四屆人大常委會第五次會議上

市商務(wù)局局長王兆社

主任、副主任、秘書長，各位委員：

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督、關(guān)懷下，我市堅持把擴大開放和招商引資作為重中之重，不斷加大工作力度，積極應(yīng)對各種不利因素，凝聚各方招商引資力量，努力推進對外開放和招商引資工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、主要指標(biāo)完成情況

目前，各項指標(biāo)的全年完成情況還沒有完成統(tǒng)計。截至目前，全市進出口總值完成32.2億美元，其中外貿(mào)出口完成12.4億美元，全市實際利用外資完成6.86億美元。

二、主要工作開展情況

（一）努力招大引強。一是以重大活動為載體開展集中招商引資活動。今年以來，共組織開展了春節(jié)招商、廊坊經(jīng)洽會、上海集中簽約、廈門投洽會、邯鄲集中簽約等五個重大招商活動，共簽約項目399個，總投資達(dá)5780億元。二是積極開展自主招商。認(rèn)真研究長三角、珠三角、京津等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，對重點客商登門拜訪、重點跟進，以小團組形式赴北京、山東、上海等地開展招商活動。先后接待中國國際投資促進會、中國鐵建股份有限公司、中國風(fēng)電集團等重要客商來邯考察人員260批次。三是完善招商引資管理機制。建立完善了《邯鄲籍副廳級以上人員數(shù)據(jù)庫》、《與我市有合作關(guān)聯(lián)性企業(yè)信息庫》等四個重要客戶資源信息庫，建立了邯鄲市招商項目數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理系統(tǒng)，每月對簽約項目履約情況進行動態(tài)跟蹤。四是提高利用外資水平。創(chuàng)造性地實施土地指標(biāo)分配與簽約項目掛鉤、簽約項目落地與實績考核掛鉤的“雙掛鉤”工作機制，強化督導(dǎo)調(diào)度，確保外資進度。

（二）努力擴大對外經(jīng)貿(mào)規(guī)模。一是進一步壯大出口主體。今年共舉辦各類外貿(mào)企業(yè)培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)企業(yè)900余家，全市對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記企業(yè)新增98家。二是增強促進外貿(mào)發(fā)展的整體合力。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實上級關(guān)于外貿(mào)穩(wěn)增長的政策，出臺了《關(guān)于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的實施意見》，有效調(diào)動了出口企業(yè)的積極性。對骨干出口企業(yè)和有出口實績、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某隹谄髽I(yè)，逐個排查走訪，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)出口中遇到的困難和問題。多次組織海關(guān)、商檢等部門深入到基層企業(yè)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)出口退稅、商檢、外匯核銷等問題，有效地促進了出口。三是積極開拓國際市場。今年先后組織98家企業(yè)參加了廣交會、亞歐博覽會和上海跨采會等國內(nèi)外知名展會，爭取攤位108個，簽訂協(xié)議、意向180多個，價值3000萬美元。四是加快企業(yè)“走出去”步伐。今年我市新增境外投資企業(yè)5家，對外增資企業(yè)1家，投資總額2826萬美元，其中中方投資2714萬美元。

（三）努力加快園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。一是加大爭跑力度。經(jīng)過努力，邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已獲批國家級開發(fā)區(qū)，已向省政府申報臨漳等五家開發(fā)區(qū)（園區(qū)）升級為省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)），目前都已呈報待批。二是培育龍頭開發(fā)區(qū)。積極培育超千億元開發(fā)區(qū)，經(jīng)過爭取，邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被列入河北省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)倍增計劃，成為重點培育的10個銷售收入超1000億元開發(fā)區(qū)之一。三是加快園區(qū)發(fā)展。1-11月份全市15家省級園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、出口總額、實際利用外資和主營業(yè)務(wù)收入分別增長28.3%、49%、41.8%、18%、19.9%和36.1%。

（四）努力優(yōu)化對外開放大環(huán)境。市主要領(lǐng)導(dǎo)對于招商引資重大活動親自參加、大客商親自接見，好項目親自協(xié)調(diào)，主管市領(lǐng)導(dǎo)常年奔波在招商和推進項目落實的一線，建立項目會商機制，全程跟蹤服務(wù)幫辦，直至達(dá)產(chǎn)達(dá)效。對于已簽約的重點項目，由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織發(fā)改、國土、規(guī)劃等有關(guān)部門，及時解決項目立項、環(huán)評、供地等方面的問題，有力地推動了招商工作的開展。

（五）努力強化督導(dǎo)考核。將外貿(mào)外資目標(biāo)任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)，明確責(zé)任人，建立預(yù)警問責(zé)機制，實行周調(diào)度、旬督導(dǎo)、月通報、季評比，有力地推進了工作。

三、存在問題及下步工作安排

受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢趨緊、經(jīng)濟下行壓力加大等因素影響，實際利用外資和外貿(mào)出口指標(biāo)進度不盡理想。實際利用外資同比下降1.9%，外貿(mào)出口同比下降6.6%。

利用外資方面：重簽約、輕履約的現(xiàn)象依然存在，新審批外資項目少，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式起帶動作用的裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資項目不夠多、不夠大。對外貿(mào)易方面：骨干企業(yè)出口乏力，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。

下一步，我們將以十八屆三中全會精神為指南,按照市委、市政府總體部署，以建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲”為目標(biāo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想為突破口，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，以大力開展招商引資、加快開發(fā)區(qū)建設(shè)、提高經(jīng)濟外向度為工作重點，力促全市對外開放和招商引資工作實現(xiàn)新跨越。

（一）圍繞重點開展招商引資活動。一是在招商領(lǐng)域方面，重點圍繞裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。二是在招商區(qū)域方面，對外鞏固日韓、提升港臺、拓展歐美及東盟，對內(nèi)瞄準(zhǔn)京津、珠三角、長三角等地區(qū)。三是在對接企業(yè)方面，重點聯(lián)系韓國現(xiàn)代、美國奧鈦、約翰迪爾、德國機械制造聯(lián)合會、中國重汽、復(fù)星、廈工、柳工等國內(nèi)外知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會。四是在招商活動方面，上、下半年各組織一次重點項目集中簽約活動。重點組織參加香港投洽會、廈門投洽會、深圳高交會，開展專題活動，提高參會實效。

（二）借助提檔升級加快開發(fā)區(qū)建設(shè)。一是加快開發(fā)區(qū)升級擴區(qū)。對達(dá)到省級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的各類園區(qū)積極爭取納入全省開發(fā)區(qū)序列管理，特別是加大沒有省級開發(fā)區(qū)的縣（區(qū)）的申報力度，實現(xiàn)縣縣都有省級開發(fā)區(qū)的目標(biāo)。二是強化招商聚集發(fā)展。以開發(fā)區(qū)為主體，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)500強、行業(yè)100強、央企等大企業(yè)、大集團，努力引進一批新的投資強度高、稅收貢獻(xiàn)大、帶動作用明顯的重大戰(zhàn)略支撐項目。三是動態(tài)管理規(guī)范發(fā)展。制定出臺《關(guān)于加快推進邯鄲市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《邯鄲市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）考核辦法》，建立動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰機制。

（三）加大扶持力度擴大出口規(guī)模。一是培育外貿(mào)主體。對符合條件的外貿(mào)企業(yè)全部辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，力爭全市進出口企業(yè)總數(shù)突破1000家。二是強化政策服務(wù)。落實《關(guān)于穩(wěn)定外貿(mào)增長的實施意見》等政策，推廣曲周縣設(shè)立出口退稅基金經(jīng)驗，緩解出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。繼續(xù)實施“千人培訓(xùn)工程”，幫助企業(yè)用足用好政策。三是搭建展會平臺。組織企業(yè)參加廣交會等國內(nèi)外專業(yè)展銷會，爭取訂單。四是擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口。促進久鵬化工、恒永防護、晨光色素、漢光耗材、光導(dǎo)重工和718所擴大產(chǎn)能和出口。

以上報告，請予審議。

邯鄲市人大常委會執(zhí)法檢查組

關(guān)于開展《中華人民共和國刑事訴訟法》

執(zhí)法檢查情況的報告

（2013年12月23日）

邯鄲市人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員張劍軍

主任、副主任、秘書長、各位委員：

按照常委會2013年工作安排，市人大常委會《刑事訴訟法》執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組從今年9月下旬至11月下旬，對我市公安、司法機關(guān)貫徹實施《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱“刑事訴訟法”）工作情況進行了檢查。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

一、《刑事訴訟法》執(zhí)法檢查工作的組織開展情況

今年是《刑事訴訟法》修改實施后的第一年，市人大常委會為促進該法的貫徹實施，對《刑事訴訟法》貫徹落實情況進行了執(zhí)法檢查。為保證執(zhí)法檢查工作的順利開展，成立了執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，印發(fā)了實施方案，對執(zhí)法檢查工作進行了安排部署。9月下旬至11月上旬，我市公安、司法機關(guān)積極組織，周密安排，認(rèn)真落實，上下聯(lián)動，對本系統(tǒng)落實《刑事訴訟法》情況進行了自查自糾，并將貫徹落實情況報告市執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。11月中、下旬，市執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組在常委會副主任鄭金平的領(lǐng)導(dǎo)下，組織部分市人大常委、內(nèi)司委委員，深入到邯山區(qū)、曲周縣、廣平縣、永年縣進行了重點檢查，聽取了公安、司法部門的工作匯報，查閱了相關(guān)卷宗，實地查看了羈押場所，與人大代表、基層公安司法干警、律師、專家學(xué)者等進行了座談。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)部門交換了意見，提出了建議，促進了《刑事訴訟法》的貫徹實施。

二、我市公安司法機關(guān)落實《刑事訴訟法》的工作情況

一年來，我市公安、司法機關(guān)更新執(zhí)法觀念，創(chuàng)新辦案機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真貫徹實施《刑事訴訟法》，為我市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

（一）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變干警執(zhí)法理念。修改后的《刑事訴訟法》要求公安、司法干警牢固樹立以尊重和保障人權(quán)為核心，以提高程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識為重點的現(xiàn)代執(zhí)法理念。針對個別干警還存在重打擊、輕保護，重實體、輕程序的思想，我市公安司法機關(guān)采取了多種措施轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。檢察院多次召開貫徹落實刑訴法專題會議，要求全市檢察干警充分認(rèn)識修改后的《刑訴法》對檢察工作的新要求，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改進執(zhí)法方式。我市兩級法院的刑事主管院長、庭長及部分業(yè)務(wù)骨干參加了全省法院學(xué)習(xí)貫徹新《刑訴法》培訓(xùn)班，市法院還組織兩級法院全體刑事審判人員進行了為期一天的視頻學(xué)習(xí)并進行了法律知識考試。市公安機關(guān)舉辦了兩期大規(guī)模的培訓(xùn)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干1300余人次，各縣公安機關(guān)也開展培訓(xùn)70余場次，培訓(xùn)5000余人次，提高了干警辦案能力。

（二）正確運用法律，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。良好的社會治安環(huán)境，是經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)的前提和基礎(chǔ)。今年以來，我市公安、司法機關(guān)嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，加強對暴力犯罪、團伙犯罪、多發(fā)性犯罪等的打擊力度。截止10月份，我市檢察系統(tǒng)共受理各類刑事案件2156件2984人，起訴1791件2419人，其中市檢察院受理各類重特大刑事案件71件176人，起訴61件109人。兩級法院共審結(jié)一審刑事案件1549件2017人，二審刑事案件238件。使廣大人民群眾切實感受到法律的保護，社會安全感的增強。

（三）提高執(zhí)法能力，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。公安、司法機關(guān)堅持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，通過嚴(yán)格落實《刑事訴訟法》的各項規(guī)定，避免了訴訟活動中違法事件的發(fā)生，確保了案件質(zhì)量。公安機關(guān)嚴(yán)把立案、辦案質(zhì)量關(guān)，自覺接受檢察機關(guān)的監(jiān)督，不斷提高收集證據(jù)、審查判斷證據(jù)，以及運用證據(jù)揭露犯罪、證實犯罪的能力。檢察機關(guān)緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的主題，嚴(yán)把事實關(guān)，證據(jù)關(guān)和法律關(guān)，全面履行檢察監(jiān)督職能，切實保障犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利。審判機關(guān)堅持打擊與保護并重，保障訴訟參與人的合法權(quán)益，有力懲治了犯罪，維護了社會穩(wěn)定及當(dāng)事人的合法權(quán)益。在非法證據(jù)排除方面，市中級法院、市檢察院、市公安局聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)的實施意見》，對規(guī)范非法證據(jù)排除程序、保障當(dāng)事人的合法權(quán)益起到了積極作用。

（四）強化執(zhí)法措施，提高規(guī)范化辦案能力。《刑訴法》對刑事訴訟的證據(jù)制度、辯護制度、強制措施、偵查措施、審判程序、執(zhí)行程序都有明確的規(guī)定，公安、司法機關(guān)積極探索落實這些規(guī)定的方式方法。市中級法院和檢察院推行了庭前會議制度，解決了部分案件管轄異議、回避申請、非法證據(jù)排除等程序性問題。市中級法院舉辦了簡易程序?qū)徖戆讣耐徲^摩和講評，全面推廣和規(guī)范了簡易程序的適用。市檢察院確定了“庭前會議、量刑建議、刑事和解、羈押必要性審查”等試點。公安部門大力引入科技化、信息化手段，提高了文明、規(guī)范的辦案能力。

三、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）對《刑事訴訟法》的學(xué)習(xí)、宣傳不夠深入。盡管各有關(guān)部門已經(jīng)做了大量宣傳教育工作，但在宣傳的深度和廣度上還存在差距，特別是對廣大人民群眾的宣傳教育不夠，以至于群眾參與刑事訴訟活動時，證據(jù)意識、證人出庭意識淡薄，還不能充分維護自身的合法權(quán)益。

（二）公安、司法機關(guān)的隊伍建設(shè)還需要進一步加強。部分干警還沒有充分認(rèn)識到刑訴法修改給執(zhí)法工作帶來的挑戰(zhàn)，存在放松懈怠心理。個別干警執(zhí)法觀念沒有真正轉(zhuǎn)變過來，“有罪推定”以及依賴口供的思維定勢尚未根本扭轉(zhuǎn)和消除，刑事司法領(lǐng)域中的人權(quán)保障意識比較淡薄。

（三）律師在刑事訴訟中的作用沒有充分發(fā)揮。一方面律師在偵查階段介入難，會見當(dāng)事人的場所少，復(fù)制案件卷宗難的現(xiàn)象仍有發(fā)生。另一方面?zhèn)€別律師責(zé)任心不強，對案件敷衍了事，有的甚至出現(xiàn)串供嫌疑。

（五）辦案力量不足的問題仍然非常突出。面對居高不下的刑事發(fā)案率以及日趨嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃痉ōh(huán)節(jié)，檢、法機關(guān)的人員配置已跟不上形勢發(fā)展的需要，辦案力量不足等問題突出。同時，司法機關(guān)的辦案裝備差、審判場所不足等問題也在一定程度上制約了《刑事訴訟法》的貫徹執(zhí)行。

四、進一步貫徹落實《刑事訴訟法》的建議

（一）加強宣傳教育，增強全社會法制意識。《刑事訴訟法》是我國的基本法律，涉及到廣大人民群眾的切身利益，必須做好宣傳工作。各級公安、司法機關(guān)要在搞好自身教育的基礎(chǔ)上，充分利用各種媒體，進一步加大宣傳力度，為《刑事訴訟法》的順利實施營造良好輿論氛圍，使廣大人民群眾和社會各界更好地了解這部法律，增強學(xué)法、守法、用法的自覺性。

（二）強化隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。公安、司法機關(guān)要牢固樹立社會主義法治理念，自覺適應(yīng)修改后《刑事訴訟法》的要求，深刻理解其立法宗旨和理念，把打擊犯罪、維護穩(wěn)定和保障人權(quán)有機地結(jié)合起來，保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利。加強干警隊伍建設(shè)，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高干警政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強履職能力。各級政府要進一步采取措施，加大基層司法機關(guān)的人員和資金投入，幫助法檢系統(tǒng)解決人員不足、裝備落后的問題。

（三）嚴(yán)格律師執(zhí)業(yè)規(guī)范，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。律師行業(yè)主管部門要健全相關(guān)的工作制度，強化刑事辯護律師的教育管理，使律師正確處理好與當(dāng)事人、司法機關(guān)的關(guān)系，在執(zhí)行職務(wù)履行職責(zé)時嚴(yán)格遵循行為規(guī)范，依法履行職責(zé)。同時，要加大律師刑事辯護執(zhí)業(yè)權(quán)利保障力度，充分發(fā)揮其在懲罰犯罪、保障人權(quán)、維護司法公正方面的職能作用。

（四）分工合作，嚴(yán)格執(zhí)行公檢法互相制約原則。公安、司法部門要分工負(fù)責(zé)，互相制約，互相配合。檢察機關(guān)要依法采取切實有效的措施加強對公安機關(guān)的偵查監(jiān)督，加強對法院的審判監(jiān)督。公安機關(guān)對于確應(yīng)逮捕而檢察機關(guān)不予批準(zhǔn)逮捕的案件，要及時提請復(fù)議或復(fù)核。法院對于檢察機關(guān)漏訴的，對于檢察機關(guān)起訴證據(jù)不足以認(rèn)定為犯罪的行為，要及時提出意見。公安司法機關(guān)要嚴(yán)格落實《刑事訴訟法》規(guī)定的案件流程制度，健全長效管理機制,促進辦案工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

以上報告，請予審議。

邯鄲市十四屆人大常委會第五次會議審議意見

（2013年12月23日邯鄲市十四屆人大常委會第五次會議通過）

邯鄲市十四屆人大常委會第五次會議于12月23日舉行。會議審議了市政府關(guān)于全市重點項目建設(shè)情況的報告和關(guān)于全市對外開放、招商引資工作情況的報告，形成如下審議意見。

一、關(guān)于對全市重點項目建設(shè)情況報告的審議意見

會議認(rèn)為，今年以來，市政府面對較為復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，堅持將重點項目建設(shè)作為加快發(fā)展、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造“富強邯鄲、美麗邯鄲”的重要舉措，深入開展 “重點項目攻堅年”活動，全市重點項目建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。截止11月底，11個省直管重點項目完成投資158.3億元，占年計劃的106.2%；12個省重大前期項目中兩個項目提前開工建設(shè)；49個省市共管重點項目完成投資428.8億元，占年計劃的110.3%。200個市重點項目完成投資711.9億元，占年計劃的101.7%，其中40個重大項目完成投資248.1億元，占年計劃的102.5%。省、市重點項目進度均超計劃，預(yù)計全年完成投資計劃的110%左右。

在肯定成績的同時，必須清醒地看到項目建設(shè)存在的問題：一是有的新上項目質(zhì)量不高、技術(shù)含量低，發(fā)展方式仍顯粗放；二是土地要素制約瓶頸較為突出，可用指標(biāo)少、進地難，部分項目投資強度達(dá)不到要求；三是重大戰(zhàn)略支撐項目、生產(chǎn)整機整車項目仍然偏少，部分項目建設(shè)速度慢；四是加快重點項目建設(shè)的環(huán)境還需進一步優(yōu)化等。

為此，會議要求：

一、充分認(rèn)識項目建設(shè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。各級政府和相關(guān)部門要牢固樹立項目強市理念，完善項目考核激勵機制，把項目建設(shè)作為拉動地方經(jīng)濟增長，建設(shè)富強邯鄲的重要舉措，堅定不移地大上項目、上大項目、上好項目，夯實工業(yè)項目在全市經(jīng)濟整體發(fā)展中的支撐基礎(chǔ)。要把重點項目建設(shè)做為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的主要抓手，結(jié)合我市實際，謀劃建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高效的大項目、好項目，科學(xué)規(guī)劃項目布局。要重視新上項目的質(zhì)量，嚴(yán)把審批、備案關(guān)，注重投資結(jié)構(gòu)和項目收益，以項目結(jié)構(gòu)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進我市經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。

二、加強項目管理，堅持速度和效益并重。進一步提高項目管理水平，對在建、竣工項目要完善督導(dǎo)、服務(wù)機制，促進項目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效；對原有項目要跟蹤問效到底，提高項目貢獻(xiàn)率，真正使項目建設(shè)的成效體現(xiàn)到增加稅收、拉動就業(yè)、改善民生上。突出科技創(chuàng)新，培育引進一批高科技、高附加值、低能耗的戰(zhàn)略支撐項目。強化政策引導(dǎo)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和提升，完善園區(qū)服務(wù)功能，引導(dǎo)園區(qū)明確產(chǎn)業(yè)定位，突出園區(qū)特色，做優(yōu)做大作強產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展平臺。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為項目建設(shè)提供有力保障。要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、推動作用，進一步加大政策扶持力度,促進環(huán)境不斷改善，服務(wù)不斷優(yōu)化，吸引更多的項目落戶邯鄲。一是優(yōu)化法治環(huán)境，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，營造良好發(fā)展氛圍。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，簡化審批環(huán)節(jié)和事項，提高審批效率。兌現(xiàn)承諾，落實好扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。三是加大財稅金融等政策支持力度，充分發(fā)揮財政資金的撬動作用。進一步加大技改資金投入，制定充分利用技改資金，撬動企業(yè)主動加大轉(zhuǎn)型升級投入的扶持政策。四是優(yōu)化人才環(huán)境，建立科學(xué)的人才使用機制和激勵機制，加大企業(yè)人才培訓(xùn)，特別是加大引進人才力度，為提高企業(yè)內(nèi)部管理水平提供人才支撐。五是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加強污染工業(yè)企業(yè)的綜合治理，改善人居環(huán)境，保障經(jīng)濟發(fā)展。六是抓實招商引資工作。加大對招商引資活動成果的后續(xù)督導(dǎo)，促使簽約項目早落地、快建設(shè)，使招商引資活動的成果更多落到實處。

二、關(guān)于全市對外開放、招商引資工作情況報告的審議意見

會議認(rèn)為，近年來，各級政府均把對外開放、招商引資作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保增長的第一抓手，實現(xiàn)了經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。尤其是今年，在積極應(yīng)對各種不利因素影響的情況下，通過招大引強、擴大外貿(mào)、園區(qū)聚集、優(yōu)化服務(wù)、強化督導(dǎo)等措施，引進了一批戰(zhàn)略投資者，增上了一批大項目。但因受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢趨緊，經(jīng)濟下行壓力加大等不利因素影響，新項目少、拉動項目少、履約率低和出口乏力等問題，致使今年招商引資的質(zhì)量和水平均有不同程度的下降，為此，建議：

一、創(chuàng)新招商方式，提高招商實效。要在傳統(tǒng)招商的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商和鄉(xiāng)情招商等優(yōu)勢，特別要加大市一級領(lǐng)導(dǎo)外出招商的力度，切實提高招商引資項目簽約率，力推項目落地率、投產(chǎn)率和見效率；要緊緊圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500強、國內(nèi)500強、中央企業(yè)、大型民營企業(yè)等招大商，著力引進投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、利稅貢獻(xiàn)高、帶動作用強的億元項目；要按照集群化、鏈?zhǔn)交脱h(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，圍繞我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)招群商，著力引進其上下游配套、產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸的關(guān)聯(lián)項目，讓“產(chǎn)業(yè)鏈招商”成為我市今后一個時期招商引資的主抓手，以此實現(xiàn)招商引資工作的新突破。

二、打造特色園區(qū)，做強引資載體。對園區(qū)建設(shè)要分類指導(dǎo)、提檔升級，逐步形成不同特色園區(qū)，通過特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)的“洼地”效應(yīng)，增強招商引資的吸引力。一是在園區(qū)的規(guī)劃上，要明確定位，突出本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色；二是加強園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，以完善的功能提升招商引資的吸引力；三是做好土地儲備，用好用活存量土地，切實解決好工業(yè)項目用地難的問題；四是建立多元化投入機制，通過建立以政府投入為引導(dǎo)、社會多方融資投入的多元化投入體系，積極吸引社會各方面力量參與園區(qū)投入，盡快形成我市特色園區(qū)集群效應(yīng)，使特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為招商引資的主陣地。

三、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)水平。要進一步優(yōu)化招商引資服務(wù)環(huán)境。一要深化行政審批制度改革，強化行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)功能，減少行政審批事項，壓縮審批流程，提高行政服務(wù)效能；二要引入市場競爭機制，放開市場準(zhǔn)入，培育和建立一批具有合格資質(zhì)的企業(yè)中介服務(wù)組織，把依附于行政主管部門的各種中介服務(wù)職能推向市場，破除壟斷，參與平等競爭，為項目落地、企業(yè)招商提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；三要按照“誰簽約、誰負(fù)責(zé)、誰跟蹤”的原則，切實做好落地項目的跟蹤服務(wù)，爭取協(xié)議項目變合同，合同項目抓開工，開工項目抓進度，竣工項目抓投產(chǎn)，全力推進項目建設(shè)順利進行。

四、加強隊伍建設(shè)，激發(fā)招商活力。建立健全招商人員的選拔、任用、考核機制，打造招商引資精英隊伍；建立健全吸引招商人才的有效機制，把懂招商、會招商、能招商的人才聚起來、留下來，增強招商實力；建立健全招商引資激勵機制，加大獎勵力度，對目標(biāo)責(zé)任完成的單位、個人和成功引資的中介組織、法人及個人按照有關(guān)規(guī)定實施獎勵，全面激發(fā)招商活力。

供職書

張金江

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

下面，我就擬任的職務(wù)進行供職，規(guī)劃局長的崗位責(zé)任重大、使命光榮。如果本次常委會通過了對我的任命，我將努力做到以下幾點：

一、加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和履職能力

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作政策性強、涉及面廣、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會矚目，既事關(guān)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，又關(guān)系人民群眾的切身利益。在今后的工作中我將把學(xué)習(xí)作為錘煉品格、增強能力的根本途徑，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》和有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，模范執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī),不斷提高政治和業(yè)務(wù)水平，提高認(rèn)識問題、分析問題和解決問題的能力，切實履行好法律賦予的職責(zé)。

二、依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督

在今后工作中，我一定牢記自己的使命和責(zé)任，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅決貫徹落實市人大及常委會的各項決議、決定和審議意見，積極主動地向人大報告工作，及時、認(rèn)真、妥善地辦理代表的建議、批評和意見，自覺接受人大代表的監(jiān)督。通過規(guī)劃工作的制度化、規(guī)范化、法制化運行，不斷改進工作，推動工作的落實。

三、履職盡責(zé)，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作

在今后工作中，我會兢兢業(yè)業(yè)、殫精竭慮、真抓實干，充分發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化進程中的引領(lǐng)調(diào)控作用。一是科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，以完善城市功能，提升城市品位為目標(biāo)，抓編制、成體系，抓質(zhì)量、上水平，進一步提高城市綜合承載能力。二是不斷提高規(guī)劃設(shè)計水平，以精品規(guī)劃、精品設(shè)計、精品建筑，提升城市建設(shè)水平。三是搞好規(guī)劃服務(wù)，緊緊圍繞全市工作大局，以東區(qū)引領(lǐng)、南北拓展、老城提升為重點，提高行政效能，打造現(xiàn)代化宜居城市。四是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理制度、嚴(yán)格規(guī)劃管理程序、嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督檢查、嚴(yán)格行政責(zé)任追究，樹立“規(guī)劃即法、執(zhí)法如山”的意識，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和法定性。

四、勤政廉潔，樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍良好形象

自覺遵守中央八項規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實“一崗雙責(zé)”要求，按照“勤政、為民、務(wù)實、清廉”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，干干凈凈做事，清清白白做人，珍視黨和人民對自己的信任，并抓好班子，帶好隊伍，盡心竭力為群眾辦實事、辦好事。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，我也一定正確對待，愉快地服從組織安排，盡心盡力，一如既往地把本職工作做好。

以上是我的供職發(fā)言，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

謝謝大家。

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于接受郭進喜辭職請求的決定

（2013年12月23日邯鄲市第十四屆人民代表大會

常務(wù)委員會第五次會議通過）

邯鄲市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議決定：

接受郭進喜辭去河北省第十二屆人民代表大會代表職務(wù)，報河北省人民代表大會常務(wù)委員會備案、公告。

邯鄲市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于許可對連維臣采取強制措施的決定

（2013年12月23日邯鄲市第十四屆人民代表大會