• ~~~請(qǐng)注意下次更新時(shí)間~~~ 

2013年第1號(hào)（上）

 二維碼 218
發(fā)表時(shí)間：2014-02-15 16:29

2013年第1號(hào)


邯鄲市十四屆人大常委會(huì)舉行第一次會(huì)議

2013年6月9日，邯鄲市十四屆人大常委會(huì)舉行第一次會(huì)議，市人大常委會(huì)主任彭學(xué)增主持會(huì)議，副主任武十周、鄭金平、胡永海、齊景海、李永科、李惠玲，秘書長(zhǎng)王書生及常委會(huì)委員共44人出席會(huì)議。市政府常務(wù)副市長(zhǎng)張瑞書、市人民檢察院檢察長(zhǎng)賈振之、市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李明生、市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、市人大常委會(huì)工作部門負(fù)責(zé)同志、各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志及部分市人大代表列席會(huì)議。會(huì)上，彭學(xué)增主任作了重要講話。


會(huì)議審議通過了《邯鄲市人大常委會(huì)2013—2017年立法規(guī)劃（草案）》、《邯鄲市人大常委會(huì)2013年立法計(jì)劃（草案）》、《邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則（修訂稿）》、《關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會(huì)自身建設(shè)的意見（修訂稿）》、《邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員守則（修訂稿）》。會(huì)議聽取和審議了市十四屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造宜居宜業(yè)宜游邯鄲的議案》的審議情況報(bào)告，表決通過了邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《關(guān)于實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造宜居宜業(yè)宜游邯鄲的議案》的決議草案。會(huì)議聽取審議了市政府關(guān)于提請(qǐng)審議授予金正浩“邯鄲市榮譽(yù)市民”稱號(hào)的報(bào)告，表決通過了邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授予金正浩“邯鄲市榮譽(yù)市民”稱號(hào)的決定草案。會(huì)議審議了市政府關(guān)于旅游工作情況的報(bào)告、關(guān)于社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作情況的報(bào)告、關(guān)于對(duì)我市主城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生及城市管理情況的報(bào)告和關(guān)于《邯鄲市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的報(bào)告，并對(duì)這四個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。


會(huì)議決定任命張巍為邯鄲市人民政府副市長(zhǎng)，會(huì)議還通過了其他人事任命事項(xiàng)。


邯鄲市十四屆人大一次會(huì)議選舉產(chǎn)生市人大常委會(huì)組成人員48名。郭旭濤、王大鵬同志因工作變動(dòng)已調(diào)出邯鄲轄區(qū)，根據(jù)選舉法和代表法的有關(guān)規(guī)定，這兩名同志的市十四屆人大代表資格自行終止，其擔(dān)任的市人大常委會(huì)委員職務(wù)也相應(yīng)終止。現(xiàn)在，邯鄲市十四屆人大常委會(huì)組成人員實(shí)有46名。




彭學(xué)增主任在頒發(fā)任命書時(shí)的講話

今天的市十四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議經(jīng)過認(rèn)真審議和表決，通過了35名市政府組成人員、2名市人大常委會(huì)工作部門負(fù)責(zé)人和48名各專門委員會(huì)委員的任命。在這里，我代表市人大常委會(huì)向獲得任命的同志表示熱烈的祝賀！這次任命的同志們特別是新一屆市政府組成人員，受命于邯鄲建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，肩負(fù)著宜居宜業(yè)宜游的富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲建設(shè)的歷史重任，既是光榮和信任，更是責(zé)任和使命。希望大家忠實(shí)履職、恪盡職守，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大監(jiān)督，在各自的崗位上不斷創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)，開創(chuàng)新的局面，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。


一、一定要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)邯鄲科學(xué)發(fā)展


今天會(huì)議上任命政府組成人員，既是管理者，也是執(zhí)行者。大家的理念和作為，決定著一個(gè)方面工作的成敗。我們要以更大的決心解放思想，以更大的力度改革開放，以更大的勇氣破除體制機(jī)制障礙，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和省市黨代會(huì)部署，積極對(duì)接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，抓經(jīng)濟(jì)、上項(xiàng)目，勇于承擔(dān)繁重任務(wù)、善于破解發(fā)展難題、敢于解決復(fù)雜矛盾，只爭(zhēng)朝夕、崇尚實(shí)干，全力以赴鑄造邯鄲發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，塑造邯鄲領(lǐng)導(dǎo)干部新形象，努力使我市成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)具有重要影響力的中心城市。


二、一定要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，始終為人民掌好權(quán)、用好權(quán)


要深刻理解權(quán)力的內(nèi)涵是責(zé)任，權(quán)力的功能是服務(wù)，權(quán)力的價(jià)值是有為，權(quán)力的準(zhǔn)繩是為民。始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民意識(shí)，堅(jiān)持把對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)黨負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，始終關(guān)注民生，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題；要自覺接受人大監(jiān)督，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)作出的決議、決定，嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是地向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，高度重視、認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理和落實(shí)人大代表的議案和建議，向黨和人民交出滿意答卷，做黨的好干部、人民的好公仆。


三、一定要強(qiáng)化法治意識(shí)，堅(jiān)持依法辦事、依法行政


依法辦事、依法行政是貫徹依法治國(guó)基本方略的必然要求和具體體現(xiàn)，也是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切需要。大家要切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，要帶頭認(rèn)真學(xué)法，遵紀(jì)守法、嚴(yán)格執(zhí)法，善于運(yùn)用法律手段管理政務(wù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，處理和解決工作中的實(shí)際問題，不斷提高依法行政水平，以法治思維和法治方式推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。


四、一定要強(qiáng)化廉政意識(shí)，大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣


要自覺加強(qiáng)道德修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢牢守住思想防線、道德底線和法律紅線。講黨性、重品行、做表率，嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”、廉政準(zhǔn)則和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受組織、群眾和社會(huì)監(jiān)督，干干凈凈干事，清清白白從政，做一個(gè)讓組織放心、讓群眾滿意、讓社會(huì)稱贊的好干部，實(shí)現(xiàn)干部清政、政府清廉、政治清明。


總之，希望大家倍加珍惜手中的權(quán)力，倍加珍惜為黨、為人民工作的機(jī)會(huì)，當(dāng)好解放思想的表率、真抓實(shí)干的表率、廉潔勤政的表率，勵(lì)精圖治、奮發(fā)有為，為邯鄲的科學(xué)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。





彭學(xué)增主任在會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

市十四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議，經(jīng)過大家的共同努力，圓滿完成了各項(xiàng)議程。會(huì)議通過了本屆人大五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、常委會(huì)議事規(guī)則、組成人員守則和幾個(gè)報(bào)告，還通過了有關(guān)人事任免事項(xiàng)。會(huì)議開得很好，很成功。


市十四屆人大一次會(huì)議閉幕以來，我們根據(jù)市委有關(guān)會(huì)議精神和市十四屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，迅速安排部署，精心組織實(shí)施、全面推進(jìn)落實(shí)，保證了換屆后常委會(huì)各項(xiàng)工作的有序高效開展。及時(shí)召開了兩次主任會(huì)議，明確了主任會(huì)議成員分工，修訂了主任會(huì)議事規(guī)則，確定了常委會(huì)年度工作要點(diǎn)等；聽取了常委會(huì)各部門工作匯報(bào)和年度工作計(jì)劃；組織部分委員和市人大代表用兩天時(shí)間對(duì)16個(gè)縣（市、區(qū)）的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行視察，并向市委提交了視察報(bào)告，市委充分肯定，高度評(píng)價(jià)；及時(shí)舉辦了全市代表小組長(zhǎng)培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)代表法、地方組織法等法律法規(guī)，提高依法履職能力和水平；根據(jù)省、市委統(tǒng)一安排召開常委會(huì)機(jī)關(guān)“解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)動(dòng)員會(huì)和全市人大系統(tǒng)座談會(huì)，扎實(shí)開展大討論活動(dòng)，還組織了3次法制講座，提高人大機(jī)關(guān)干部素質(zhì)和工作水平。下面，我就如何做好新一屆人大工作講點(diǎn)意見。


一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法履職盡責(zé)


本屆常委會(huì)要在中共邯鄲市委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“圍繞中心、依法履職、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展”的工作思路，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，力求有發(fā)展、有創(chuàng)新、有突破，為促進(jìn)全市科學(xué)展作出積極貢獻(xiàn)，讓市委放心、讓人民滿意。


一是要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證，任何時(shí)候、任何情況下都不能動(dòng)搖。我們要始終堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策，與市委在思想上同心、工作上同向、行動(dòng)上同步。要把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來，講政治、顧大局、守紀(jì)律，堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告等制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的全過程，保證人大工作正確的政治方向。


二是要依法行使法定職責(zé)。充分行使地方立法權(quán)。堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則，處理好立法數(shù)量與質(zhì)量、法制統(tǒng)一與地方特色、操作性與前瞻性的關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，立法為民，突出立法質(zhì)量，以法制推動(dòng)改革、引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)和諧；認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)。要認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，把涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和事關(guān)群眾切身利益的民生問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，不斷改進(jìn)和完善監(jiān)督方式，做到圍繞重點(diǎn)、主攻難點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)、推動(dòng)發(fā)展，確保監(jiān)督取得實(shí)效；正確行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主的具體表現(xiàn)。我們要抓住帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的重大問題，深入調(diào)研、認(rèn)真審議，適時(shí)作出決議決定，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策；依法行使人事任免權(quán)。把黨委推薦的德才兼?zhèn)涞娜诉x通過法定程序選舉或任命為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，使黨的主張通過法定程序變?yōu)槿嗣褚庵?，幫助黨委把好“民意”關(guān)，以此實(shí)現(xiàn)黨管干部與人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨委負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。


三是要扎實(shí)做好代表工作。代表是人大的主體和基礎(chǔ)，是聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。人大常委會(huì)必須樹立對(duì)代表負(fù)責(zé)，為代表服務(wù)，受代表監(jiān)督的觀念，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)代表工作。要積極支持、規(guī)范和保障代表依法履職，為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。要加強(qiáng)代表培訓(xùn)，努力提高代表履職能力；要不斷創(chuàng)新和豐富代表閉會(huì)期間的活動(dòng)，為代表發(fā)揮作用提供載體和條件；要積極探索和建立代表履職激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真辦理、督辦代表議案和建議，激發(fā)代表履職積極性，更好地發(fā)揮代表在我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)中的重要作用。


二、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力


各位組成人員是人大常委會(huì)工作的主體，是人大代表中的代表，具有不可替代的重要作用和崇高地位。我們的履職能力和水平市委寄予厚望，社會(huì)十分關(guān)注，群眾充滿期待。要重學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)，在其位、盡其責(zé)，始終以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、飽滿的工作熱情、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，切實(shí)履行好法定職責(zé)。


一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。人大工作的法律性、政策性、程序性都很強(qiáng)。不管是人大的新同志還是老同志，都要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新任務(wù)、新要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)人大制度理論和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，盡快熟悉人大工作的規(guī)則和程序，掌握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把學(xué)習(xí)的著眼點(diǎn)、落腳點(diǎn)體現(xiàn)到研究和解決實(shí)際問題上，不斷提高依法履職的能力和水平。


二要深入調(diào)研。調(diào)查研究是常委會(huì)科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)，也是每一個(gè)同志做好工作的基本功。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，輕車簡(jiǎn)從、深入基層、深入群眾，緊緊圍繞全市工作大局和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，了解民情、反映民意、集中民智，研究新思路、拿出新舉措、提出好建議，在常委會(huì)審議時(shí)做到心中有數(shù)，“有備而來”。


三要積極發(fā)言。在會(huì)上審議發(fā)言，是常委會(huì)組成人員的職責(zé)和權(quán)力。審議發(fā)言水平直接影響著常委會(huì)的會(huì)議質(zhì)量。大家一定要強(qiáng)化審議發(fā)言的意識(shí)，敢于發(fā)言，善于發(fā)言。在審議發(fā)言時(shí)，要不回避矛盾，不怕得罪人，做到緊扣主題，不說題外話；熟悉情況，不說外行話；實(shí)事求是，不說過頭話。


四要嚴(yán)守紀(jì)律。本次會(huì)議通過了新修訂的市人大常委會(huì)議事規(guī)則、加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)的意見和常委會(huì)組成人員守則。大家一定要認(rèn)真對(duì)待、自覺遵守、嚴(yán)格遵守。各位組成人員按時(shí)按要求出席人大常委會(huì)會(huì)議，這既是權(quán)利又是義務(wù)，如果一個(gè)人缺席，就等于20余萬選民在人大常委會(huì)會(huì)議上集體失語；要積極主動(dòng)的參加常委會(huì)組織的視察、檢查和調(diào)研活動(dòng)，特殊情況不能出席會(huì)議或參加活動(dòng)的，要按規(guī)定請(qǐng)假。要嚴(yán)格遵守常委會(huì)的各項(xiàng)工作制度和工作程序，模范遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定。兼職委員尤其要處理好本職工作與履行委員職務(wù)的關(guān)系，確保參加常委會(huì)會(huì)議和常委會(huì)組織的重要活動(dòng)。


同志們，本屆常委會(huì)任期的五年，將是我市全面完成“十二五”規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的五年。讓我們?cè)谥泄埠愂形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，把人民賦予的職責(zé)履行好，把肩負(fù)的重任擔(dān)當(dāng)好，同心同德、扎實(shí)工作，全面開創(chuàng)人大工作新局面，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲而共同努力!






邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于《關(guān)于實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造宜居宜業(yè)宜游


邯鄲的議案》的決議

（2013年6月9日邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議通過）


邯鄲市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議認(rèn)真審議了市十四屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的白鋼等16名人大代表提出的《關(guān)于實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造宜居宜業(yè)宜游邯鄲的議案》和財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)對(duì)此議案的審議報(bào)告。會(huì)議同意財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)的審議報(bào)告。


會(huì)議認(rèn)為，近年來隨著邯鄲城市化進(jìn)程的不斷加快，交通擁堵問題日益突出，公交發(fā)展難以滿足市民出行需求，公共交通還不夠準(zhǔn)時(shí)、快捷，線路規(guī)劃不盡合理，線網(wǎng)重復(fù)率高、覆蓋率低，公交出行的吸引力、分擔(dān)率偏低，交通擁堵已呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)，對(duì)城市形象和發(fā)展環(huán)境造成直接影響。


會(huì)議要求，市政府要高度重視該議案的辦理，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要性，將公共交通發(fā)展放在城市發(fā)展的優(yōu)先位置，努力構(gòu)建銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟(jì)合理、安全綠色的城市公共交通服務(wù)體系。一是采取多種形式，加大宣傳力度，以先進(jìn)的理念和優(yōu)惠的政策提升公交吸引力，積極引導(dǎo)市民養(yǎng)成乘坐公交車出行的習(xí)慣。二是明確公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃公交線網(wǎng)布局。要將公交場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市建設(shè)計(jì)劃，新建居民小區(qū)、商場(chǎng)、院校、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等應(yīng)將公交場(chǎng)站建設(shè)作為項(xiàng)目的配套設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步使用。三是加大投入力度，完善財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策，加快公交場(chǎng)站、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、樞紐站和公交專用道及交通信號(hào)系統(tǒng)等配套設(shè)施建設(shè)。四是公共交通企業(yè)要科學(xué)調(diào)度車輛和編制運(yùn)行圖，提高公交運(yùn)行速度和運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)點(diǎn)率。加強(qiáng)對(duì)公交運(yùn)行安全的防范和管理，加強(qiáng)對(duì)公交場(chǎng)站、車輛、設(shè)施裝備的維護(hù)保養(yǎng)，有計(jì)劃地更新車輛，為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境，進(jìn)一步提高公共交通對(duì)市民的吸引力，確立公共交通在城市交通中的主體地位。


白鋼等16名人大代表提出的議案切合實(shí)際，十分必要。市政府要認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的決議，高度重視議案辦理，并于2013年12月份向市人大常委會(huì)作出專題報(bào)告。






邯鄲市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)

關(guān)于對(duì)市十四屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付

審議的《關(guān)于實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造宜居宜業(yè)宜游


邯鄲的議案》審議情況的報(bào)告

——2013年6月9日在邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上


市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)主任委員楚福增


主任、副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：


為做好市十四屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的白鋼等16名人大代表提出的《關(guān)于實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造宜居宜業(yè)宜游邯鄲的議案》的審議工作，為常委會(huì)科學(xué)決策提供依據(jù)，我委對(duì)該議案進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和審議，組織召開了座談會(huì)，聽取了市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、交通局、市市政公用事業(yè)局、城市管理執(zhí)法局、交警支隊(duì)、邯鄲公交總公司等有關(guān)部門和單位的意見建議，征求了公交規(guī)劃管理領(lǐng)域部分專家學(xué)者和市民代表的意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：


一、議案的必要性


城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要的社會(huì)公益性事業(yè)，是重大的民生工程。近年來，我市公共交通取得了較快發(fā)展，全市現(xiàn)有公交運(yùn)營(yíng)車輛1835臺(tái)，線路總數(shù)92條（含峰峰、成安、永年），線路長(zhǎng)度1465公里,年運(yùn)營(yíng)里程8500萬公里,年客運(yùn)量1.85億人次。但隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，交通擁堵問題日益突出，公交發(fā)展難以滿足市民出行需求，公共交通還不夠便捷，線路規(guī)劃不合理，線網(wǎng)重復(fù)率高、覆蓋率低，通行速度緩慢，公交出行分擔(dān)率低，交通擁堵呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)，對(duì)城市形象和發(fā)展環(huán)境造成直接影響。從調(diào)研情況看，白鋼等16名人大代表提出的實(shí)施公交優(yōu)先、從根本上解決城市交通擁堵問題的議案，內(nèi)容較為全面，操作性較強(qiáng)，反映了廣大群眾的呼聲，優(yōu)先發(fā)展公共交通十分必要且可行的。


二、公共交通發(fā)展中存在的主要問題


一是公交規(guī)模和水平不高。全市目前日均客運(yùn)量約60萬人次，公交出行分擔(dān)率為16%，低于河北省和全國(guó)的平均水平；公交車輛檔次不高，全市目前環(huán)保型公交車比例不足60%，乘坐舒適度低，影響群眾選擇公交出行的積極性。


二是公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。全市現(xiàn)有公交停車場(chǎng)10個(gè)，總用地面積12.33萬平方米，與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)相差16.41萬平方米。保養(yǎng)廠、修理廠各1個(gè)，面積0.66萬平方米。樞紐站10個(gè)，面積為6.16萬平方米，與標(biāo)準(zhǔn)相差11.08萬平方米。城市中心區(qū)首末站嚴(yán)重缺乏，19處首末站為占道停車。


三是公交線路布局不合理。公交線路重復(fù)率較高、覆蓋率低，由于中心區(qū)域公交樞紐站嚴(yán)重匱乏，造成公交線路扎堆。公交專用道設(shè)置少，目前只有人民路、滏東大街設(shè)有公交專用道，且由于經(jīng)常被其它車輛占用未發(fā)揮應(yīng)有作用，導(dǎo)致公交通行速度慢，高峰時(shí)段平均運(yùn)行時(shí)速只有10—12公里/小時(shí)，公共交通便捷高效的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。


三、幾點(diǎn)建議


市政府要高度重視該議案的辦理，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要性，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的優(yōu)先位置，努力構(gòu)建銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟(jì)合理、安全綠色的城市公共交通服務(wù)體系。


1、樹立公共交通優(yōu)先發(fā)展理念。城市公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必要措施。政府應(yīng)加大宣傳力度，結(jié)合邯鄲實(shí)際制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，通過開展無車日等活動(dòng),引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各界少開車，多坐公交車，以先進(jìn)的理念和優(yōu)惠的政策提升公交吸引力，積極引導(dǎo)市民養(yǎng)成乘坐公交車出行的習(xí)慣。


2、科學(xué)制定城市綜合交通規(guī)劃。要明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先預(yù)留、保證公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。新建居民小區(qū)、商場(chǎng)、院校、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等應(yīng)將公共交通場(chǎng)站建設(shè)作為項(xiàng)目的配套設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步使用。合理規(guī)劃公共交通線網(wǎng)布局，對(duì)現(xiàn)有公交線路進(jìn)行優(yōu)化合并，降低重復(fù)率，提高覆蓋率，整合運(yùn)力資源，提高車輛的利用效率。


3、加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快公共交通場(chǎng)站、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站以及換乘樞紐站建設(shè)，提升城市公共交通保障水平。加快公共交通專用道或公共交通優(yōu)先道路及配套交通信號(hào)系統(tǒng)的建設(shè)，真正落實(shí)公共交通優(yōu)先通行權(quán)，在確保安全的基礎(chǔ)上，提高車輛運(yùn)行速度。加大對(duì)公共交通的財(cái)政扶持力度，建立高標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲水平適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共交通的投資、建設(shè)，推動(dòng)公共交通快速發(fā)展。


4、提高公共交通行業(yè)服務(wù)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共交通行業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，公共交通企業(yè)要科學(xué)調(diào)度車輛和編制運(yùn)行圖，提高公交運(yùn)行速度，控制好車輛間隔時(shí)間，提高公交運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)點(diǎn)率。加強(qiáng)對(duì)公共交通場(chǎng)站、車輛、設(shè)施裝備等的維護(hù)保養(yǎng)，有計(jì)劃地更新車輛，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛，淘汰環(huán)境污染嚴(yán)重車輛，為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境，進(jìn)一步提高公共交通對(duì)市民的吸引力，從而自覺改變出行觀念，提升公共交通分擔(dān)率，確立公共交通在城市交通中的主體地位。


我委認(rèn)為，白鋼等16名人大代表提出的《關(guān)于實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造宜居宜業(yè)宜游邯鄲的議案》，案由案據(jù)充分，方案可行，建議常委會(huì)作出相應(yīng)決議，督促市政府高度重視議案辦理，并于2013年12月份向市人大常委會(huì)作出專題報(bào)告。


以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。




邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于授予金正浩“邯鄲市榮譽(yù)市民”稱號(hào)

的決定

（2013年6月9日邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議通過）


邯鄲市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議，審議了《邯鄲市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議授予金正浩“邯鄲市榮譽(yù)市民”稱號(hào)的報(bào)告》及事跡材料。會(huì)議認(rèn)為，韓國(guó)現(xiàn)代RNC建設(shè)集團(tuán)主席金正浩先生，近年來致力推進(jìn)在邯投資和擴(kuò)大雙方合作，該集團(tuán)投資10億美元在邯鄲建設(shè)外商獨(dú)資項(xiàng)目現(xiàn)代(邯鄲)國(guó)際汽貿(mào)城，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。金正浩先生事跡突出，成績(jī)明顯，推薦和審查程序完備,符合授予邯鄲市榮譽(yù)市民的條件。決定授予金正浩先生邯鄲市榮譽(yù)市民稱號(hào)。






邯鄲市人民政府

關(guān)于提請(qǐng)審議授予金正浩“邯鄲市榮譽(yù)市民”稱號(hào)的報(bào)告

——2013年6月9日在邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上


市政府常務(wù)副市長(zhǎng)張瑞書


主任、副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：


現(xiàn)將關(guān)于提請(qǐng)審議授予金正浩邯鄲市榮譽(yù)市民稱號(hào)的情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。


金正浩先生是韓國(guó)現(xiàn)代RNC建設(shè)集團(tuán)主席，近年來致力推進(jìn)在邯投資和擴(kuò)大雙方合作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。收到市政府外事僑務(wù)辦公室呈報(bào)材料后，市政府進(jìn)行了認(rèn)真審查，并深入核實(shí)了解有關(guān)情況，大家對(duì)金正浩先生的努力和工作非常滿意。


一、被推薦人的主要事跡


現(xiàn)代集團(tuán)是世界500強(qiáng)企業(yè)和韓國(guó)五大財(cái)團(tuán)之一，在韓國(guó)近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，創(chuàng)造了很多第一。現(xiàn)代建設(shè)集團(tuán)作為其核心企業(yè)，在金正浩先生的帶領(lǐng)和推動(dòng)下，把進(jìn)入中國(guó)的第一個(gè)項(xiàng)目放到了邯鄲，投資34.9億元建設(shè)的“現(xiàn)代國(guó)際汽貿(mào)城”項(xiàng)目，成為邯鄲最大的外商獨(dú)資項(xiàng)目。特別是在國(guó)際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷的大背景下，現(xiàn)代建設(shè)集團(tuán)堅(jiān)持投資不減、速度不慢，金正浩等集團(tuán)高層先后20次來邯，克服種種困難，全力加快項(xiàng)目建設(shè)，為邯鄲經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了積極作用，受到各界人士的一致好評(píng)和贊譽(yù)。


二、市政府的建議意見


金正浩先生事跡突出，成績(jī)明顯，推薦和審查程序完備。他為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，符合授予邯鄲市榮譽(yù)市民的條件。為此，建議市人大常委會(huì)作出授予金正浩先生邯鄲市榮譽(yù)市民稱號(hào)的決定，并通過新聞媒體對(duì)他的事跡進(jìn)行宣傳。


三、關(guān)于證書制作及授榮儀式的建議


市人大常委會(huì)通過授予榮譽(yù)市民稱號(hào)的決定之后，建議由市政府負(fù)責(zé)安排印制榮譽(yù)證書并具體組織授予榮譽(yù)稱號(hào)儀式。


金正浩先生的綜合事跡材料附后。


以上報(bào)告連同綜合事跡材料，請(qǐng)予審議。


金正浩先生綜合事跡

一、金正浩先生簡(jiǎn)介


1953年1月2日出生


教育及其他經(jīng)歷：


1974年-1980年韓國(guó)建國(guó)大學(xué)建筑學(xué)科畢業(yè)


1988年取得注冊(cè)建筑師資格證書


1989年-1992年韓國(guó)建國(guó)大學(xué)房地產(chǎn)研究院碩士


2003年-2007年韓國(guó)建筑改造協(xié)會(huì)事業(yè)開發(fā)分科委員會(huì)委員長(zhǎng)


2005年-現(xiàn)在韓國(guó)FM協(xié)會(huì)會(huì)員


工作經(jīng)歷:


1979年-2001年（株）現(xiàn)代建設(shè)集團(tuán)建筑部


1988年-1993年沙特阿拉伯醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作


1994年-1995年印尼機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)管理


1998年-2000年ASEM TOWER建設(shè)項(xiàng)目管理


2002年-2008年（株）現(xiàn)代樂園代表理事


2008年-2010年（株）現(xiàn)代RNC建設(shè)集團(tuán)項(xiàng)目策略部高層管理人員


2010年-今（株）現(xiàn)代RNC建設(shè)集團(tuán)主席


二、主要業(yè)績(jī)簡(jiǎn)介


自2007年7月至2009年6月現(xiàn)代RNC建設(shè)通過多次與邯鄲市政府洽談協(xié)商，于2009年6月下旬正式簽署了總投資額10億美元的合作協(xié)議。金正浩先生作為現(xiàn)代RNC建設(shè)主席，在對(duì)邯項(xiàng)目投資上做出具有戰(zhàn)略意義的投資決策。2011年1月10日，邯鄲市最大外資項(xiàng)目—現(xiàn)代(邯鄲)國(guó)際汽貿(mào)城，在復(fù)興區(qū)舉行了盛大的開工奠基儀式。該項(xiàng)目總開發(fā)面積200多萬平方米，總投資10億美元。金正浩先生在開工奠基儀式上激情致辭，與省市領(lǐng)導(dǎo)共同揮锨為項(xiàng)目奠基，此投資項(xiàng)目在邯鄲市政府招商引資中樹立了良好的典范。


現(xiàn)代(邯鄲)國(guó)際汽貿(mào)城項(xiàng)目是晉冀魯豫乃至全國(guó)功能最全、建筑最美的汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，項(xiàng)目一期工程主要包括：現(xiàn)代汽車展示中心、現(xiàn)代汽車會(huì)展廣場(chǎng)、現(xiàn)代汽車4S店集群、現(xiàn)代五星級(jí)酒店綜合體、現(xiàn)代汽貿(mào)總部基地、現(xiàn)代汽車文化博覽帶等六大功能區(qū)。該項(xiàng)目是省、市、區(qū)三級(jí)政府重點(diǎn)工程，自項(xiàng)目開工建設(shè)以來得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視?，F(xiàn)代國(guó)際汽貿(mào)城配套項(xiàng)目為健康養(yǎng)生系列住宅：現(xiàn)代·奧城、現(xiàn)代·華府、現(xiàn)代·海棠灣、現(xiàn)代·滏陽原著、現(xiàn)代·御庭、現(xiàn)代·頤和苑等六大高品質(zhì)住區(qū)，并提供高品質(zhì)配套物業(yè)管理服務(wù)和全方位現(xiàn)代會(huì)員服務(wù)。


現(xiàn)代RNC建設(shè)不遺余力投身社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)和慈善事業(yè)，計(jì)劃在邯鄲投資6000萬元建設(shè)汽車文化主題廣場(chǎng)、沿河景觀主題公園各1個(gè)，投資2000萬元建設(shè)養(yǎng)生園林主題廣場(chǎng)1個(gè)，以及捐助1000萬元用于教育、醫(yī)療、社會(huì)公益事業(yè)。


現(xiàn)代RNC建設(shè)在邯投資項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)可為邯鄲市提供就業(yè)崗位上萬人，年產(chǎn)值100億元，年上繳稅收10億元。對(duì)于拉動(dòng)區(qū)域需求、刺激消費(fèi)、增加城市就業(yè)人口等都具有良好的推動(dòng)作用，對(duì)促進(jìn)邯鄲汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成新的汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)邯鄲西部城市化建設(shè)，增強(qiáng)邯鄲區(qū)域性中心城市的影響力和輻射力都將發(fā)揮積極而深遠(yuǎn)的影響。






邯鄲市人大常委會(huì)2013-2017年立法規(guī)劃

（2013年6月9日邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議通過）


一、制定項(xiàng)目


1、邯鄲市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例


2、邯鄲市節(jié)約能源條例


3、邯鄲市減少污染物排放條例


4、邯鄲市城市水網(wǎng)建設(shè)與保護(hù)條例


5、邯鄲市婦女權(quán)益保障條例


6、邯鄲市城市公共交通條例


7、邯鄲市城市排水條例


8、邯鄲市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例


9、邯鄲市再生資源回收條例


10、邯鄲市森林消防條例


11、邯鄲市住房公積金條例


12、邯鄲市旅游條例


二、修改項(xiàng)目


1、邯鄲市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例


2、邯鄲市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理?xiàng)l例


3、邯鄲市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理?xiàng)l例


4、邯鄲市供熱條例


5、邯鄲市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例


6、邯鄲市城市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例


三、廢止項(xiàng)目


邯鄲市暫住人口管理?xiàng)l例


（注：項(xiàng)目排名不分先后，審議時(shí)間以年度立法計(jì)劃為準(zhǔn)）






邯鄲市人大常委會(huì)2013年立法計(jì)劃

（2013年6月9日邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議通過）


一、繼續(xù)審議項(xiàng)目


1、邯鄲市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例


2、邯鄲市節(jié)約能源條例


3、邯鄲市減少污染物排放條例


4、邯鄲市城市水網(wǎng)建設(shè)與保護(hù)條例


二、上報(bào)審批項(xiàng)目


1、邯鄲市氣象災(zāi)害防御條例


2、邯鄲市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例


三、爭(zhēng)取上報(bào)項(xiàng)目


1、邯鄲市節(jié)約能源條例


2、邯鄲市減少污染物排放條例


3、邯鄲市城市水網(wǎng)建設(shè)與保護(hù)條例


四、調(diào)研預(yù)備項(xiàng)目


1、邯鄲市婦女權(quán)益保障條例


2、邯鄲市城市公共交通條例





邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

議 事 規(guī) 則

（1988年6月23日市八屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過


1997年3月27日市十屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議修正


2003年5月28日市十二屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議第一次修訂


2007年6月25日市十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議第二次修訂


2008年5月23日市十三屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議第三次修訂


2013年6月9日市十四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議第四次修訂）


第一章總則


第一條為規(guī)范市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì)）的議事活動(dòng)，保障常務(wù)委員會(huì)依照法律的規(guī)定，科學(xué)、民主議事決策，依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和《河北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法>辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合常務(wù)委員會(huì)的工作實(shí)踐，制定本規(guī)則。


第二條常務(wù)委員會(huì)審議、決定事項(xiàng)，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分履行憲法和法律賦予的職責(zé)。


第三條常務(wù)委員會(huì)的議事活動(dòng)遵循民主集中制原則，依據(jù)憲法、有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和程序，集體行使職權(quán)。


第四條常務(wù)委員會(huì)議事決策的情況，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督，并向社會(huì)公開。


第二章會(huì)議的召開


第五條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議每?jī)蓚€(gè)月至少舉行一次。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的召開由主任會(huì)議決定。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議由主任召集并主持。主任可以委托副主任召集并主持會(huì)議。


常務(wù)委員會(huì)會(huì)議必須有全體組成人員的過半數(shù)出席，才能舉行。


常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，組成人員應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席。因病或者其他特殊原因不能出席會(huì)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員守則》的規(guī)定請(qǐng)假。每次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議將組成人員出（缺）席會(huì)議情況進(jìn)行書面通報(bào)。不能正常履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)辭去常務(wù)委員會(huì)委員職務(wù)。


第六條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的日期，由主任會(huì)議決定。會(huì)議議程和日程，由主任會(huì)議擬定草案，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議決定。常務(wù)委員會(huì)辦公廳一般在會(huì)議舉行的四十日前向市人民政府及其有關(guān)部門、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院發(fā)出召開會(huì)議的預(yù)備通知。在會(huì)議召開的七日前，由常務(wù)委員會(huì)辦公廳將會(huì)議日期和議程草案通知常務(wù)委員會(huì)組成人員和列席會(huì)議的人員。臨時(shí)召集的會(huì)議，可以臨時(shí)通知。


第七條常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人、常務(wù)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)及各工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、與會(huì)議議題有關(guān)的市人民政府部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。


常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)全國(guó)、省、市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議；根據(jù)會(huì)議議題需要，可以邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)組成人員列席會(huì)議。


第八條常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，可以召開全體會(huì)議、分組會(huì)議和專題會(huì)議。


根據(jù)會(huì)議審議時(shí)組成人員反映比較集中的問題，主任會(huì)議可以組織相關(guān)部門向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議或者分組會(huì)議、專題會(huì)議作出說明。


常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間，召開主任會(huì)議，聽取分組審議情況，研究提出對(duì)所審議議題的處置建議，提交常務(wù)委員會(huì)會(huì)議決定。


第九條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議可以設(shè)立公民旁聽席。公民旁聽會(huì)議按照《邯鄲市公民旁聽邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的規(guī)定》辦理。


第十條每次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議結(jié)束后，市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)各工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照年初確定的常務(wù)委員會(huì)工作要點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)與市人民政府、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院進(jìn)行溝通，確定下一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議建議議題。


第三章議事內(nèi)容


第十一條本行政區(qū)域內(nèi)的下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議、決定：


（一）憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的遵守和執(zhí)行情況；


（二）上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定的遵守和執(zhí)行情況；


（三）政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境與資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)，以及人民群眾普遍關(guān)注的重大問題；


（四）制定、修改和廢止地方性法規(guī)及地方性法規(guī)的解釋；


（五）對(duì)市人民政府發(fā)布的決定、命令、制定的規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)具有普遍約束力的決議、決定的備案審查工作；


（六）全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算的部分變更，審查和批準(zhǔn)市本級(jí)財(cái)政決算；預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況的報(bào)告；


（七）對(duì)市人民代表大會(huì)選舉和常務(wù)委員會(huì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履職行為的監(jiān)督；


（八）撤銷市人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和規(guī)章，撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定；


（九）城市總體規(guī)劃的變更或者可能影響總體規(guī)劃的局部變更及城市建設(shè)、管理工作中的其他重大事項(xiàng)；


（十）危害社會(huì)穩(wěn)定和造成國(guó)家、集體、公民生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的特大事件及重大災(zāi)害處理情況；


（十一）在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，有關(guān)機(jī)關(guān)提請(qǐng)的對(duì)市人民代表大會(huì)代表采取逮捕、刑事審判或者法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施的報(bào)告；


（十二）任免、撤銷應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會(huì)任免、撤銷的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)和接受辭職的事項(xiàng)；（十三）市人民代表大會(huì)換屆選舉工作中的重要事項(xiàng)；


（十四）本市選舉的河北省人民代表大會(huì)個(gè)別代表的補(bǔ)選、辭職和罷免。市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)個(gè)別副主任委員和部分委員的補(bǔ)充任命；


（十五）市人民代表大會(huì)會(huì)議的召集、代表資格的審查、會(huì)議列席人員的決定和代表大會(huì)授權(quán)事項(xiàng)的受理；


（十六）授予或者撤銷地方的榮譽(yù)稱號(hào)；


（十七）與外國(guó)城市（地區(qū)）締結(jié)市際友好關(guān)系；


（十八）常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依法審議、決定的其他重大事項(xiàng)。


第四章議案的提出和審議


第十二條常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。


市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)可以提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)與本委有關(guān)的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。


市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議；或者先交市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)審議并提出報(bào)告，再由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。


常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議；或者先交市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)審議并提出報(bào)告，再由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。不提請(qǐng)審議的，應(yīng)當(dāng)向提議案人說明理由，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。


第十三條議案的提出，應(yīng)當(dāng)以書面形式寫明案由、案據(jù)和方案，并依照有關(guān)規(guī)定提供必要的資料和依據(jù)。對(duì)列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的議案，提議案機(jī)關(guān)、部門或者提議案人一般應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的二十日前將議案草案及有關(guān)資料送交市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見，在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的十日前送交常務(wù)委員會(huì)。


常務(wù)委員會(huì)辦公廳一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的七日前，將議案草案及有關(guān)資料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。


臨時(shí)提出的議案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。


第十四條對(duì)提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)的議案，依照《邯鄲市制定地方性法規(guī)條例》辦理。


第十五條常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議聽取關(guān)于議案的說明，由全體會(huì)議或者分組會(huì)議審議議案。


提議案機(jī)關(guān)、部門或者提議案人可以在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議或者分組會(huì)議上對(duì)議案作出補(bǔ)充說明。


第十六條市人民代表大會(huì)主席團(tuán)交由常務(wù)委員會(huì)審議的議案，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議；交由市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)審議的議案，有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審議后，提出報(bào)告，經(jīng)主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。


第十七條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的議案，在交付表決前，提議案機(jī)關(guān)、部門或者提議案人要求撤回的，經(jīng)主任會(huì)議同意，對(duì)該議案的審議即行終止。


第十八條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的議案，在審議中有較大分歧意見或者重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會(huì)議提出，全體會(huì)議同意，可以暫不交付表決。由市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)研究修改后提出報(bào)告，經(jīng)主任會(huì)議決定提請(qǐng)下一次或者以后的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。


第十九條常務(wù)委員會(huì)審議、決定人事任免事項(xiàng)，依照《邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)人事任免辦法》辦理。


第二十條常務(wù)委員會(huì)審議司法機(jī)關(guān)提請(qǐng)的對(duì)市人民代表大會(huì)代表采取限制人身自由措施的報(bào)告，依照《邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于采取限制市人民代表大會(huì)代表人身自由措施的暫行辦法》辦理。


第五章聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告


第二十一條常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議聽取和審議市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。


常務(wù)委員會(huì)聽取和審議市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，根據(jù)下列途徑確定：


(一)常務(wù)委員會(huì)在執(zhí)法檢查和視察、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；(二)市人民代表大會(huì)代表對(duì)市人民政府、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院工作提出的建議、批評(píng)和意見集中反映的問題；


(三)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的比較集中的問題；


(四)市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；(五)人民來信來訪集中反映的問題；


(六)社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題。


市人民政府、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院可以提請(qǐng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作。


第二十二條市人民政府、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專項(xiàng)工作報(bào)告送交市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見；市人民政府、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院對(duì)報(bào)告修改后，在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的十日前送交常務(wù)委員會(huì)。


常務(wù)委員會(huì)辦公廳應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的七日前，將專項(xiàng)工作報(bào)告發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。


第二十三條市人民政府綜合性或重大事項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，由市人民政府市長(zhǎng)或者副市長(zhǎng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，部門或者專業(yè)性的工作報(bào)告，市人民政府可以委托所屬工作部門主要負(fù)責(zé)人向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。


市中級(jí)人民法院、市人民檢察院的工作，應(yīng)分別由市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。


市人民政府有關(guān)部門受市人民政府委托向常務(wù)委員會(huì)所作的工作報(bào)告，須由市長(zhǎng)或者主管副市長(zhǎng)簽署。


第二十四條常務(wù)委員會(huì)可以委托主任會(huì)議對(duì)市人民政府、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行審議。主任會(huì)議可以委托市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者指派常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，就列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的工作，組織視察和專題調(diào)查研究，提出報(bào)告和初審意見，經(jīng)主任會(huì)議決定提交常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。


第二十五條常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以委托市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者指派常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，提出執(zhí)法檢查報(bào)告，經(jīng)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。被檢查機(jī)關(guān)或者部門同時(shí)向主任會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提交有關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的報(bào)告。


第二十六條根據(jù)需要，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民政府、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議、決定。


第二十七條常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布。對(duì)半數(shù)以上常務(wù)委員會(huì)組成人員不滿意的工作報(bào)告，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)整改，并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議重新報(bào)告。重新報(bào)告的時(shí)間由主任會(huì)議確定。


第二十八條常務(wù)委員會(huì)組成人員在審議專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)的發(fā)言，由市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)整理形成會(huì)議審議意見，以常務(wù)委員會(huì)文件形式轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門辦理。


第六章審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議


國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，


聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告


第二十九條常務(wù)委員會(huì)每年十月底前聽取和審議市人民政府上一年度的市本級(jí)決算草案。


決算草案應(yīng)當(dāng)按照市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。


第三十條常務(wù)委員會(huì)每年十月底前聽取和審議市審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。


第三十一條常務(wù)委員會(huì)每年八月底前，聽取和審議市人民政府上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告。


第三十二條國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，常務(wù)委員會(huì)每年第四季度審查市人民政府提出的調(diào)整方案。


第三十三條常務(wù)委員會(huì)在聽取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、預(yù)算調(diào)整方案等報(bào)告的半個(gè)月前，市人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將報(bào)告送交市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)進(jìn)行初步審查。


第三十四條常務(wù)委員會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告的審議意見交由市人民政府研究處理。市人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常務(wù)委員會(huì)提出書面報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議；市人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。


第三十五條國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在實(shí)施的中期階段，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聽取和審議市人民政府規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告。規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，市人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。


第七章詢問、質(zhì)詢、罷免、撤職和特定問題調(diào)查


第三十六條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，市人民政府及其有關(guān)部門、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院的有關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取意見，回答詢問。


第三十七條常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出對(duì)市人民政府、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院的質(zhì)詢案。


質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。


第三十八條質(zhì)詢案由主任會(huì)議決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)或者部門負(fù)責(zé)人在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議或者有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上作口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)和部門書面答復(fù)。在專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會(huì)組成人員可以列席會(huì)議，發(fā)表意見。質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)或者部門的負(fù)責(zé)人簽署。


提出質(zhì)詢案的常務(wù)委員會(huì)組成人員中如果有半數(shù)以上對(duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)或者部門的答復(fù)不滿意，可以提出要求，經(jīng)主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)或者部門再作答復(fù)。如果仍然不滿意，由主任會(huì)議決定提交常務(wù)委員會(huì)會(huì)議作出決定。


第三十九條在質(zhì)詢案未作出答復(fù)前，提案人要求撤回的，經(jīng)主任會(huì)議同意，對(duì)質(zhì)詢案的審議即行終止。


第四十條常務(wù)委員會(huì)在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以決定罷免本市選出的省人民代表大會(huì)個(gè)別代表的職務(wù)；可以決定撤銷市人民政府個(gè)別副市長(zhǎng)的職務(wù)；可以決定撤銷由它任命的市人民政府其他組成人員和市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，市人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員的職務(wù)。


第四十一條市人民政府、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院可以向常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)本議事規(guī)則第四十條所列國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案。


常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)本議事規(guī)則第四十條所列人員的罷免案和撤職案。


常務(wù)委員會(huì)五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)本議事規(guī)則第四十條所列人員的罷免案和撤職案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議；或者由主任會(huì)議提議，經(jīng)全體會(huì)議決定，組織調(diào)查委員會(huì)，由以后的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告審議決定。


第四十二條罷免案和撤職案應(yīng)當(dāng)寫明罷免和撤職的對(duì)象和理由，并提供有關(guān)的材料。


罷免案或者撤職案在提請(qǐng)表決前，被提出罷免或者撤職的人員有權(quán)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會(huì)議決定印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。


第四十三條常務(wù)委員會(huì)對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。


調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)提出調(diào)查報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)根


據(jù)報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。


調(diào)查委員會(huì)的產(chǎn)生和工作程序，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。


第八章發(fā)言和表決


第四十四條常務(wù)委員會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。


第四十五條常務(wù)委員會(huì)組成人員和列席人員在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言，應(yīng)當(dāng)提前準(zhǔn)備，突出主題，簡(jiǎn)明扼要。


第四十六條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決議案，一般采用電子表決器方式，也可以采取其他方式。


第四十七條在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決議案前，常務(wù)委員會(huì)組成人員如果對(duì)被表決議案還有意見，經(jīng)會(huì)議主持人同意可以發(fā)表。意見發(fā)表后，再將議案交付表決。


第四十八條表決議案由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)贊成為通過。表決結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。


第九章公布


第四十九條常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)自河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)之日起十五日內(nèi)以常務(wù)委員會(huì)公告形式發(fā)布，并在本市公開發(fā)行的報(bào)紙上刊登。


常務(wù)委員會(huì)的決議、決定以正式文件通知市人民政府及其工作部門、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院，并向社會(huì)公布。


常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)本市地方性法規(guī)的頒布實(shí)施和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)決議、決定的公布施行舉行新聞發(fā)布會(huì)。


常務(wù)委員會(huì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見，市人民政府、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議、決定情況的報(bào)告，向市人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。


任職、免職或者罷免、撤職情況，由常務(wù)委員會(huì)以公告或者其他方式發(fā)布，并以正式文件通知有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，同時(shí)向社會(huì)公布。


第五十條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的議事情況，形成的各類規(guī)范性文件，由常務(wù)委員會(huì)辦公廳編輯《邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》，印發(fā)市人民代表大會(huì)代表、本級(jí)和下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位。


第十章督促和落實(shí)


第五十一條地方性法規(guī)的貫徹實(shí)施情況和常務(wù)委員會(huì)的決議、決定、審議意見，由常務(wù)委員會(huì)辦公廳協(xié)調(diào)市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工督促落實(shí)。


第五十二條督促和落實(shí)結(jié)果，由市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)向主任會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告。


第五十三條市人民政府、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地貫徹實(shí)施常務(wù)委員會(huì)頒布的地方性法規(guī)和執(zhí)行會(huì)議作出的決議、決定，認(rèn)真研究處理常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議意見。實(shí)施地方性法規(guī)的情況，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)時(shí)候向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；執(zhí)行決議、決定的情況，應(yīng)當(dāng)在決議、決定規(guī)定的期限內(nèi)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；審議意見的研究處理情況，由其辦事部門送交市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會(huì)提出書面報(bào)告。


對(duì)不執(zhí)行常務(wù)委員會(huì)有關(guān)決議、決定的，對(duì)常務(wù)委員會(huì)審議意見不予研究辦理的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)說明原因；必要時(shí)主任會(huì)議可以責(zé)成有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議作出說明；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門作出檢查，或者提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)依法予以責(zé)任追究。


第十一章附則


第五十四條本規(guī)則由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議負(fù)責(zé)解釋。


第五十五條本規(guī)則自通過之日起施行。







邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的意見

（2008年5月23日邯鄲市第十三屆人民代表大會(huì)


常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議通過


2013年6月9日邯鄲市第十四屆人民代表大會(huì)


常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議修訂）


為全面提高市人大常委會(huì)整體素質(zhì)，更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，努力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，早日建成富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲，率先全面建成小康社會(huì)，就加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，提出如下意見。


一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持正確的政治方向


1、增強(qiáng)政治意識(shí)。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，全面貫徹黨的十八大精神，在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。牢牢把握人大工作正確政治方向，并貫穿于行使職權(quán)的全過程，落實(shí)到履行職責(zé)的各方面。


2、自覺堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決執(zhí)行市委的決議決定，著力推動(dòng)市委重大決策部署的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，緊緊圍繞市委中心工作，認(rèn)真謀劃和開展常委會(huì)各項(xiàng)工作。


3、明確工作思路。堅(jiān)持抓大事、謀全局，自覺服從服務(wù)于全市工作大局，依據(jù)人大工作定位和特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)有明顯進(jìn)步，公平正義有明顯進(jìn)步，和諧發(fā)展有明顯進(jìn)步。


二、堅(jiān)持民主集中制原則，提高議事決策水平


4、堅(jiān)持集體行使職權(quán)。按照民主集中制原則行使各項(xiàng)法定職權(quán)，把民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主結(jié)合起來，充分發(fā)揚(yáng)民主，集中正確意見，集體決定問題，努力形成科學(xué)高效有序的工作機(jī)制，提高決策的科學(xué)性和民主性。


5、嚴(yán)格依法履行職責(zé)。嚴(yán)格按照憲法、有關(guān)法律法規(guī)及常委會(huì)議事規(guī)則，運(yùn)用法定方式和有效形式做好立法、監(jiān)督、任免等工作；依照法定程序行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志。


6、依法提高審議質(zhì)量。緊緊圍繞常委會(huì)議題，依照法定程序?qū)Ω黜?xiàng)議案、報(bào)告進(jìn)行審議。善于謀全局、議大事，充分發(fā)表意見，正確反映人民群眾和社會(huì)各方面的愿望和要求，集思廣益，提出具有針對(duì)性和建設(shè)性的審議意見。


7、帶頭執(zhí)行各項(xiàng)決議決定。自覺維護(hù)、模范遵守、帶頭執(zhí)行人大及其常委會(huì)作出的決議決定，積極主動(dòng)地圍繞常委會(huì)工作計(jì)劃和工作部署履行職責(zé)，促進(jìn)和保證人大及其常委會(huì)決議決定的貫徹落實(shí)。


三、堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新人大工作


8、進(jìn)一步解放思想。把解放思想作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，排除思想障礙，打破陳舊觀念，創(chuàng)新工作理念。緊緊圍繞解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展這一主題，努力開創(chuàng)人大工作新局面。


9、增強(qiáng)創(chuàng)新能力。按照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，深入實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)踐，既要在法律法規(guī)規(guī)定的范圍去創(chuàng)新，又要本著有利于開創(chuàng)人大工作新局面、有利于邯鄲科學(xué)發(fā)展實(shí)施創(chuàng)新。立足現(xiàn)狀，找出創(chuàng)新工作的“切入點(diǎn)”、“著力點(diǎn)”和“結(jié)合點(diǎn)”，做到求實(shí)創(chuàng)新、合理創(chuàng)新、科學(xué)創(chuàng)新、有效創(chuàng)新，把法律賦予的職權(quán)用準(zhǔn)用好，使人大工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。


四、堅(jiān)持群眾路線，密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系


10、牢固樹立民本意識(shí)。堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，在立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等各項(xiàng)工作中努力體現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的意愿，依法督促解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。


11、密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系。充分發(fā)揮人大代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用，堅(jiān)持代表主體地位，加強(qiáng)對(duì)代表活動(dòng)的指導(dǎo)，扎實(shí)有效地做好代表工作，為代表依法執(zhí)行職務(wù)提供保障。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，堅(jiān)持常委會(huì)的立法、監(jiān)督和作出決議決定等重要活動(dòng)、重大決策都要廣泛聽取代表和社會(huì)各界的意見建議。適時(shí)邀請(qǐng)公民旁聽常委會(huì)會(huì)議，擴(kuò)大公民有序的政治參與。


12、深入開展調(diào)查研究。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，把市委重大決策部署、社會(huì)普遍關(guān)注、政府著力推進(jìn)的事項(xiàng)作為工作重點(diǎn)，深入基層，調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，不斷深化對(duì)社情民意的認(rèn)識(shí)，提出切實(shí)可行的建議措施，為正確決策和開展工作提供依據(jù)。


13、弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。謙虛謹(jǐn)慎，艱苦奮斗，反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。開展視察、檢查和調(diào)研要輕車簡(jiǎn)從，不搞特殊，不給基層增加負(fù)擔(dān)。


14、加強(qiáng)與縣（市、區(qū)）人大的工作聯(lián)系。注重聽取縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)的意見和建議，經(jīng)常溝通，密切關(guān)系，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣縣（市、區(qū)）人大工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，共同推動(dòng)全市人大工作深入開展。


五、加強(qiáng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)自律意識(shí)


15、加強(qiáng)思想道德建設(shè)。牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，認(rèn)真落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)，培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。


16、落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)決執(zhí)行中央和上級(jí)黨委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)；嚴(yán)格管理配偶、子女和身邊工作人員，嚴(yán)禁利用個(gè)人的職權(quán)和影響謀取不正當(dāng)利益；模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，帶頭做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，以身作則，嚴(yán)于律己，做出表率。


17、自覺接受人民監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的憲法意識(shí)，始終按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺接受人民的監(jiān)督，樹立和維護(hù)人大及其常委會(huì)的良好形象。


六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，打造學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)


18、加強(qiáng)政治理論和法律知識(shí)學(xué)習(xí)。自覺學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的重要論述，加強(qiáng)對(duì)黨的各項(xiàng)方針政策的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治思想水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律，熟悉市人大及其常委會(huì)制定的法規(guī)，努力做到懂法守法用法，不斷提高依法辦事、依法履行職責(zé)的能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度理論，學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)等方面的知識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，不斷增強(qiáng)分析問題的能力、調(diào)查研究的能力和綜合協(xié)調(diào)的能力，更好地?fù)?dān)負(fù)起工作重任。


19、堅(jiān)持理論中心組學(xué)習(xí)制度。立足人大工作實(shí)際，制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃。堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，系統(tǒng)學(xué)習(xí)與專題研討相結(jié)合，養(yǎng)成自學(xué)的好習(xí)慣，形成勤于思考、研究問題的好風(fēng)氣。適時(shí)組織開展專題學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)或法制講座。


20、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人大工作實(shí)際，著眼于市委、市政府重大決策部署，圍繞全市工作重點(diǎn)開展專題調(diào)研。注重研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，學(xué)以致用，以用促學(xué)，切實(shí)把學(xué)習(xí)的體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、履行職責(zé)的能力。


21、樹立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的理念。每個(gè)專委會(huì)、每個(gè)工作部門、每個(gè)處室、每個(gè)崗位、每位同志都要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，事爭(zhēng)一流，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)。各項(xiàng)工作要秉持務(wù)實(shí)、精細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的理念，積極做到市直部門爭(zhēng)先進(jìn)、人大機(jī)關(guān)當(dāng)模范。


七、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)工作


22、建立健全工作制度。不斷完善常委會(huì)、主任會(huì)議、專門委員會(huì)和常委會(huì)機(jī)關(guān)的工作制度及規(guī)范，不斷完善立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免、代表等方面的工作制度和規(guī)范，使各項(xiàng)工作有章可循。


23、自覺遵守工作紀(jì)律。自覺執(zhí)行常委會(huì)的各項(xiàng)規(guī)章制度，遵守常委會(huì)組成人員守則，正確處理常委會(huì)工作與本職工作之間的關(guān)系，按時(shí)出席常委會(huì)會(huì)議，按要求參加常委會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)。遵守工作紀(jì)律，講求辦事程序，嚴(yán)格按照法律和制度履行職責(zé)，切實(shí)用制度規(guī)范和約束自身行為。


24、營(yíng)造和諧有序的工作氛圍。樹立常委會(huì)工作“一盤棋”思想，顧全大局，密切專門委員會(huì)之間、常委會(huì)工作部門之間、專門委員會(huì)與常委會(huì)工作部門之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與合作，形成和諧有序的工作運(yùn)行機(jī)制。常委會(huì)組成人員之間要相互尊重、相互支持，共同營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、依法有序的良好氛圍，不斷增強(qiáng)整體合力。


邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員守則


（1994年1月22日邯鄲市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過，2013年6月9日邯鄲市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議修訂）


為了加強(qiáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì)）組織制度建設(shè)，使常委會(huì)組成人員更好地履行職責(zé)，根據(jù)憲法、有關(guān)法律和《邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本守則。


第一條常委會(huì)組成人員要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，全心全意為人民服務(wù)，把推進(jìn)邯鄲的經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作為自己的重要職責(zé)。


第二條常委會(huì)組成人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，熟悉人大工作運(yùn)行的法律規(guī)定和程序，掌握行使職權(quán)所必備的知識(shí)。


第三條常委會(huì)組成人員必須模范遵守憲法、法律和《邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》。積極維護(hù)人民的根本利益和共同意志，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，致力于社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。


第四條常委會(huì)組成人員必須模范履行憲法和法律賦予的職責(zé)，正確處理本職工作和常委會(huì)工作的關(guān)系，優(yōu)先履行常委會(huì)組成人員職務(wù)，服從常委會(huì)工作安排。


第五條常委會(huì)組成人員必須出席常委會(huì)會(huì)議。因病或其他特殊原因不能出席常委會(huì)全體會(huì)議的，要在會(huì)前以書面形式通過常委會(huì)辦公廳經(jīng)秘書長(zhǎng)報(bào)主任批準(zhǔn)；不能出席常委會(huì)分組會(huì)議的，須經(jīng)分組會(huì)議第一召集人同意。參會(huì)情況予以通報(bào)并備案。


未經(jīng)批準(zhǔn)，會(huì)議期間無故遲到、提前退席的，要向主任會(huì)議作出說明。


一年內(nèi)，兩次缺席常委會(huì)會(huì)議的，由主任會(huì)議研究提出處理意見；三次缺席常委會(huì)會(huì)議的，勸其辭去常委會(huì)委員職務(wù)。


未經(jīng)批準(zhǔn)，無故不出席常委會(huì)會(huì)議的，要向主任會(huì)議作出檢查；兩次以上無故不出席常委會(huì)會(huì)議的，應(yīng)辭去常委會(huì)委員職務(wù)。


因其他原因難以履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)辭去常委會(huì)委員職務(wù)。


第六條常委會(huì)會(huì)議舉行前，常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀提前印發(fā)或上傳到個(gè)人網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)的會(huì)議文件，圍繞常委會(huì)會(huì)議議題進(jìn)行調(diào)查研究，聽取人大代表和人民群眾的意見，掌握有關(guān)資料和情況，為常委會(huì)會(huì)議審議做好準(zhǔn)備。


第七條常委會(huì)組成人員必須服從會(huì)議安排，圍繞會(huì)議議題積極發(fā)表意見。審議發(fā)言要突出主題，觀點(diǎn)明確，實(shí)事求是。


第八條常委會(huì)組成人員在常委會(huì)各種會(huì)議上，要嚴(yán)格遵守常委會(huì)議事規(guī)則及其他有關(guān)程序性規(guī)定，發(fā)言和表決不受法律追究。


第九條常委會(huì)組成人員必須堅(jiān)持民主集中制，依法集體行使職權(quán)，參加對(duì)議案的表決并服從依法表決的結(jié)果。


第十條常委會(huì)組成人員按照規(guī)定參加常委會(huì)、專門委員會(huì)及常委會(huì)工作部門組織的視察、檢查、調(diào)研等活動(dòng)。每年保證至少參加一次。一年內(nèi)，出現(xiàn)兩次未按通知要求參加視察、檢查、調(diào)研等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議作出說明或檢查。


第十一條常委會(huì)組成人員要密切同原選舉單位、人大代表和人民群眾的聯(lián)系，積極參加代表小組活動(dòng)，認(rèn)真聽取人大代表和人民群眾的意見、要求和呼聲，主動(dòng)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，積極向市人大常委會(huì)反映情況。


第十二條常委會(huì)組成人員中的兼職委員應(yīng)按照分工，積極參與相關(guān)專門委員會(huì)和工作部門組織的活動(dòng)，并保持經(jīng)常聯(lián)系。


第十三條常委會(huì)組成人員要清正廉潔，勤政為民，自覺抵制和反對(duì)腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。


第十四條常委會(huì)組成人員要嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密。凡屬規(guī)定不應(yīng)公開的內(nèi)容，不得以任何方式進(jìn)行傳播。


第十五條常委會(huì)組成人員在外事活動(dòng)中，必須遵守外事紀(jì)律，維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和利益。


第十六條常委會(huì)組成人員要自覺遵守本守則，違反本守則的要向常委會(huì)作出說明或檢查。


第十七條本守則自通過之日起施行。





關(guān)于旅游工作情況的報(bào)告（書面）

（2013年6月9日）


主任、副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：


受市政府委托，向會(huì)議報(bào)告我市旅游工作情況，請(qǐng)予審議。


今年初，市委、市政府提出了建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游的富強(qiáng)邯鄲美麗邯鄲”的宏偉目標(biāo)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們認(rèn)真謀劃和大力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷和行業(yè)管理，積極配套完善服務(wù)體系，推動(dòng)了全市旅游業(yè)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)將我市旅游工作情況匯報(bào)如下：


一、我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀


截至目前，全市共有文物保護(hù)單位5000多處，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位34處、省級(jí)108處，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)24處，列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的大遺址3處（趙王城、鄴城、北朝墓群），國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)2處（京娘湖、東武仕），國(guó)家級(jí)森林公園2處（洺河源、響堂山），國(guó)家地質(zhì)公園1處（洺河源），國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2處（媧皇宮、北響堂石窟）。其中的武靈叢臺(tái)、響堂山石窟、媧皇宮、黃粱夢(mèng)呂仙祠、廣府古城、磁州窯遺址、129師司令部舊址等，已成為文化積淀深厚、品牌魅力獨(dú)特的旅游景區(qū)。邯鄲旅游產(chǎn)業(yè)體系較為完備，全市共有國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)24處，其中4A級(jí)景區(qū)14處；旅游星級(jí)飯店24家，其中四星級(jí)飯店11家；旅行社75家，旅游商品產(chǎn)銷企業(yè)56家，旅游車輛550多部，旅游從業(yè)人員3.5萬余人。


2004年我市被國(guó)家旅游局評(píng)為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”；2006年武安市被國(guó)家旅游局評(píng)為縣級(jí)“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”；2007年涉縣被省旅游局評(píng)為“河北省旅游強(qiáng)縣”。


2012年全市共接待國(guó)內(nèi)游客2288萬人次，完成全年任務(wù)目標(biāo)2200萬人次的104%，比上年同期增長(zhǎng)33%；接待國(guó)外游客3.8萬人次，完成全年任務(wù)目標(biāo)3.6萬人次的105%，比上年同期增長(zhǎng)46%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入135億元，完成全年任務(wù)目標(biāo)130億元的104%，比上年同期增長(zhǎng)36%。今年1—4月份，全市共接待國(guó)內(nèi)游客747萬人次，比上年同期增長(zhǎng)18.9%；接待國(guó)外游客7751人次，比上年同期增長(zhǎng)26.7%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入66億元，比上年同期增長(zhǎng)27%。


二、我市旅游重點(diǎn)工作進(jìn)展情況


（一）強(qiáng)力推進(jìn)，全市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。1—3月份全市旅游項(xiàng)目建設(shè)完成投資18.7億元，占年計(jì)劃目標(biāo)50億元的37.4%，實(shí)現(xiàn)了首季開門紅。一是全市旅游項(xiàng)目招商工作取得新成果，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。在加大力度補(bǔ)充市旅游招商項(xiàng)目庫的同時(shí)，精心篩選了26個(gè)旅游重點(diǎn)招商項(xiàng)目，采取多種形式，大力招徠戰(zhàn)略投資商，項(xiàng)目涵蓋文化旅游、自然生態(tài)、休閑度假、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等方面。目前，總投資150億元的廣府古城旅游開發(fā)項(xiàng)目已在廊坊國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)簽訂正式合同，總投資50億元的叢臺(tái)區(qū)串城街文化旅游步行街項(xiàng)目即將開工建設(shè)；投資2.6億元的大名縣民俗文化觀光園項(xiàng)目、投資14億元的磁縣溢泉湖文體休閑中心項(xiàng)目、投資10億元的永年縣朱山婁山景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、投資5億元的涉縣清泉寺4A景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目正在洽談之中，有望年內(nèi)開工建設(shè)。二是A級(jí)旅游景區(qū)整改提升工作扎實(shí)推進(jìn)。按照省旅游局統(tǒng)一部署，本著“鞏固、完善、深化、提高”的原則，市旅游局加大了對(duì)景區(qū)整改工作的檢查督導(dǎo)力度，先后給8家3A級(jí)景區(qū)和4家2A級(jí)旅游景區(qū)下發(fā)了《整改通知書》，要求按時(shí)保質(zhì)完成。目前，各縣（市、區(qū)）旅游部門和市直旅游景區(qū)都制定了詳細(xì)的整改提升方案，明確了整改目標(biāo)和具體措施，正在有序推進(jìn)。今年4月12日在我市七步溝景區(qū)召開的“全省旅游景區(qū)專項(xiàng)工作會(huì)議”上，省旅游局對(duì)我市A級(jí)旅游景區(qū)整改提升工作給予了高度評(píng)價(jià)。


（二）創(chuàng)新方式，全市旅游宣傳促銷成效明顯。一是大力開展旅游宣傳促銷。按照市委書記高宏志：“今年的旅游工作要早宣傳、早預(yù)熱、早組織，確保有較大增長(zhǎng)”的批示精神，市旅游部門分批邀請(qǐng)了京、津、滬及周邊城市300多家旅行社來邯考察，商定推出了6條“邯鄲兩日游、三日游”旅游線路。同時(shí)，積極搶抓高鐵開通同城化效應(yīng)的契機(jī)，努力把邯鄲從高鐵旅游過境地變成旅游目的地，今年初選定我市10家旅行社對(duì)接北京、上海、天津、武漢、太原等重點(diǎn)城市，把邯鄲2—3日游納入高鐵沿線旅游線路，在主攻城市召開產(chǎn)品推介會(huì)、刊登精品線路廣告、邀請(qǐng)旅行社來邯踩線、選派專職人員負(fù)責(zé)等措施，以確保每個(gè)旅行社從主攻城市接團(tuán)2013年至少達(dá)到3000人次，2014年達(dá)到10000人次以上。目前，天津、太原、鄭州、新鄉(xiāng)等城市已向我市組團(tuán)輸送游客6500余人。二是積極對(duì)接上海市場(chǎng)。2012年市委書記高宏志（時(shí)任市長(zhǎng)）就我市開通北京—邯鄲旅游專列，專門做出兩次批示“旅游專列組織的好”、“很好，要乘勢(shì)而為，叫響邯鄲旅游品牌”。在此基礎(chǔ)上，市旅游局強(qiáng)力開拓上海市場(chǎng)，與上海鐵路國(guó)際旅行社共同組織的“和諧號(hào)”首趟滬邯旅游專列于5月6日順利抵達(dá)邯鄲，600名上海游客開展了為期5天以邯鄲為主的中原文化、太行風(fēng)光之旅活動(dòng)，今年內(nèi)滬邯旅游專列還將陸續(xù)開行2—3列。5月11日—13日，第一個(gè)上海旅游包機(jī)團(tuán)來邯，開始了邯鄲、安陽兩地4天3晚的游覽活動(dòng)，今年5月—11月每周還將開通1個(gè)旅游包機(jī)航班。專列和包機(jī)的持續(xù)開通，有望在上海形成“邯鄲旅游旋風(fēng)”。隨后，我市還將開通杭州—邯鄲、天津—邯鄲、北京—邯鄲、西安—邯鄲的旅游專列。三是實(shí)施《旅行社獎(jiǎng)勵(lì)辦法》效果顯著?！逗愂新眯猩缯袕仆獾赜慰酮?jiǎng)勵(lì)辦法》自2012年6月20日正式印發(fā)以來，極大地調(diào)動(dòng)了外地旅行社組團(tuán)來邯旅游的積極性。2013年，我市創(chuàng)新旅游市場(chǎng)營(yíng)銷手段，采取了激勵(lì)促銷的模式，引起國(guó)內(nèi)眾多旅行社對(duì)邯鄲旅游的高度關(guān)注，湖南、廣東等省市近百家組團(tuán)大社主動(dòng)來邯考察，洽談組團(tuán)來邯旅游事宜，我市呈現(xiàn)出前所未有的旅行社來邯踩線熱的發(fā)展態(tài)勢(shì)。5月12日—18日，由1500名韓國(guó)游客組成的大型登山觀光旅游團(tuán)，以“登山健身游”為主題，興致勃勃地游覽了古武當(dāng)山，此次大型旅游團(tuán)是我市迄今接待最大的境外旅游團(tuán)。為此，回建市長(zhǎng)專門做出批示：很好，要繼續(xù)加大對(duì)外宣傳力度。四是在全市范圍內(nèi)發(fā)行旅游惠民一卡通。為進(jìn)一步豐富人民群眾的精神文化生活，使全市人民共享旅游業(yè)發(fā)展成果，市旅游局即將推出“邯鄲旅游惠民一卡通”，使全市的常住居民、在邯大中專學(xué)生和在我市長(zhǎng)期居住或工作2年以上的外地人員，只需花費(fèi)88元，即可實(shí)現(xiàn)“一卡在手、游遍邯鄲” ，有望徹底解決當(dāng)前“景區(qū)吃不飽、市民游不起”的情況。目前，邯鄲市旅游惠民一卡通發(fā)行準(zhǔn)備工作正在有序進(jìn)行中。


（三）加強(qiáng)管理，全市旅游服務(wù)質(zhì)量全面提升。一是開展旅行社市場(chǎng)綜合整治工作。春節(jié)前后，出動(dòng)檢查人員114人次，共檢查旅行社16家，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和分社21家，對(duì)3家不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的旅行社進(jìn)行了處罰。4月初，參加了省旅游局組織開展了全省旅行社市場(chǎng)綜合整治督導(dǎo)檢查工作，與邢臺(tái)市、衡水市進(jìn)行了旅游市場(chǎng)互查，增進(jìn)了與兄弟地市旅游質(zhì)監(jiān)部門的合作。按照國(guó)家旅游局和省旅游局的安排部署，于4月22日-28日開展今年第一次旅游市場(chǎng)檢查周活動(dòng)，再次對(duì)重點(diǎn)旅行社進(jìn)行檢查整治，較好地完成了國(guó)家局、省局布置的工作任務(wù)。二是聯(lián)合市物價(jià)局開展旅游行業(yè)價(jià)格行為專項(xiàng)檢查。根據(jù)省物價(jià)局的通知，市物價(jià)局、市旅游部門的執(zhí)法人員分成四個(gè)小組對(duì)全市旅游行業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，通過檢查引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)價(jià)格自律，積極推進(jìn)旅游行業(yè)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，指導(dǎo)明碼標(biāo)價(jià)，倡導(dǎo)明碼實(shí)價(jià)。并針對(duì)旅游行業(yè)存在的價(jià)格問題與旅游經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同探索規(guī)范旅游行業(yè)價(jià)格行為的長(zhǎng)效機(jī)制，提升整治效果。三是加強(qiáng)旅游安全管理工作。印發(fā)了《2013年邯鄲市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》、《關(guān)于開展旅游企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)承諾制的通知》等，要求各旅游企業(yè)要堅(jiān)持“安全第一、教育先行、預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本，安全是旅游生命線”的理念，用精細(xì)化管理理念指導(dǎo)旅游安全工作，大力開展安全教育培訓(xùn)，全面提升員工安全意識(shí)，精心維護(hù)旅游特種設(shè)備，深入排查、解決安全隱患。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要求法人代表扎實(shí)做好應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，努力實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)的安全穩(wěn)定，為旅游業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。


（四）完善功能，全市旅游配套設(shè)施建設(shè)初見成效。我市組建了“邯鄲市旅游咨詢中心”和“邯鄲市旅游商品展銷中心”，配備了現(xiàn)代化的信息查詢?cè)O(shè)備和高素質(zhì)的服務(wù)人員，建立了優(yōu)質(zhì)高效的工作運(yùn)行機(jī)制，在為廣大游客提供高質(zhì)量的旅游咨詢、投訴受理、應(yīng)急救援等綜合服務(wù)的同時(shí)，把具有邯鄲特色、工藝精美、品種豐富的旅游商品介紹給了游客。目前，“市旅游結(jié)算中心”和我市研發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)算軟件已投入使用，開始通過電算化的手段對(duì)旅行社組織外地游客來邯旅游進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，很大程度上提高了兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的工作效率和資金的使用安全，為保證《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》順利實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。


三、我市旅游工作中遇到的問題及建議


一是廣府古城是我市旅游業(yè)發(fā)展的“一號(hào)”工程和河北省重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。近幾年來，雖然我們做了大量艱苦細(xì)致的工作，但開發(fā)進(jìn)度不夠快，與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和廣大群眾的期望相比還存在較大差距。建議市人大領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一項(xiàng)目給予高度關(guān)注，并對(duì)開發(fā)工作予以指導(dǎo)幫助。二是目前，全市的旅行社已達(dá)75家，旅游從業(yè)人員3.5萬余人。旅行社雖然單位小，但關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，涉及吃、住、行、游、購、娛六個(gè)要素，基本涵蓋社會(huì)的方方面面，他們能夠準(zhǔn)確的反映和提出我市所存在的問題及解決辦法。因此建議市人大能夠給予旅行社代表名額，給予他們?yōu)槲沂邪l(fā)展建言獻(xiàn)策的機(jī)會(huì)。


四、下一步主要工作


我們將繼續(xù)秉承“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大發(fā)展”理念，以打造“宜游城市”、國(guó)內(nèi)文化旅游名城和四省交界區(qū)域旅游中心城市為目標(biāo)，以把旅游業(yè)培育成我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)為主線，把握機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，在旅游規(guī)劃建設(shè)、客源市場(chǎng)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展、行業(yè)品質(zhì)提升等方面實(shí)現(xiàn)新突破，在努力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。力爭(zhēng)全年接待國(guó)內(nèi)游客2700萬人次，接待境外游客4.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入165億元，分別比上年增長(zhǎng)18%、18%、22%。完成旅游項(xiàng)目建設(shè)投資50億元，比上年增長(zhǎng)22%。


（一）大力抓好旅游資源開發(fā)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升邯鄲旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快廣府古城景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)步伐。突出抓好規(guī)劃編制、古城改造、景區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力招商引資，力爭(zhēng)使廣府旅游開發(fā)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，今年上半年順利通過4A級(jí)復(fù)核。二是積極推動(dòng)武安、涉縣5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。指導(dǎo)景區(qū)整合現(xiàn)有資源，增加新景觀，完善配套服務(wù)設(shè)施，培育全市旅游發(fā)展的精品龍頭，促使5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作邁出新步伐。三是積極推動(dòng)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)中華成語文化產(chǎn)業(yè)園、紫山、趙王城、鄴城、宋府明城、漳河旅游度假區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系的健全完善，增強(qiáng)邯鄲旅游的產(chǎn)業(yè)聚集度和品牌效應(yīng)。四是建設(shè)“滏陽河濱河夜生活景觀帶”。配合規(guī)劃、城建等部門整合現(xiàn)有資源，逐步將其打造成為規(guī)劃合理、設(shè)施完善、管理規(guī)范的旅游功能街區(qū)，大力發(fā)展邯鄲夜經(jīng)濟(jì)。


（二）切實(shí)加強(qiáng)宣傳促銷，全方位開拓旅游客源市場(chǎng)。一是舉辦特色旅游節(jié)會(huì)和促銷活動(dòng)。繼續(xù)指導(dǎo)辦好魏縣梨花節(jié)、涉縣女媧文化旅游節(jié)等節(jié)會(huì)；組織開展赴省內(nèi)、周邊以及高鐵沿線城市巡回促銷，互推產(chǎn)品線路，實(shí)現(xiàn)互利共贏。二是進(jìn)一步完善我市旅游結(jié)算系統(tǒng)。擴(kuò)大全市旅游結(jié)算系統(tǒng)的覆蓋范圍，提高系統(tǒng)的先進(jìn)程度，為全面貫徹實(shí)施《邯鄲市旅行社招徠外地游客獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，提供便捷、高效的結(jié)算服務(wù)。三是積極宣傳推介邯鄲特色小吃。搜集整理提升我市傳統(tǒng)地方小吃，使美食游成為邯鄲旅游的新產(chǎn)品和旅游宣傳的新亮點(diǎn)。四是努力拓展境外客源市場(chǎng)。加強(qiáng)在韓國(guó)、新加坡以及港澳臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)旅游市場(chǎng)的宣傳促銷，針對(duì)不同客源地旅游消費(fèi)的特點(diǎn)，推出登山游、修學(xué)游、尋根游、健身游等特色旅游產(chǎn)品。


（三）完善旅游公共服務(wù)體系，推進(jìn)世界旅游目的地城市建設(shè)。一是積極構(gòu)建邯鄲旅游信息咨詢體系。大力實(shí)施邯鄲智慧旅游建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市旅游局門戶網(wǎng)站，使之成為一個(gè)功能強(qiáng)大、內(nèi)容豐富、形式新穎的宣傳邯鄲旅游形象，推介邯鄲旅游產(chǎn)品，開展旅游電子政務(wù)、電子商務(wù)的新途徑、新平臺(tái)、新亮點(diǎn)。二是進(jìn)一步完善主城區(qū)“邯鄲旅游信息咨詢中心”。配備現(xiàn)代化的信息設(shè)備和高素質(zhì)的服務(wù)人員，建立優(yōu)質(zhì)高效的工作運(yùn)行機(jī)制，為廣大游客提供高質(zhì)量的旅游咨詢、投訴受理、應(yīng)急救援等綜合服務(wù)。三是加快推進(jìn)“邯鄲旅游集散中心”建設(shè)。與有關(guān)部門配合，爭(zhēng)取開通直達(dá)旅游景區(qū)的專線車，為來邯游客提供便捷的落地交通。四是繼續(xù)推動(dòng)“邯鄲人游邯鄲”活動(dòng)的深入開展。開發(fā)推出“邯鄲旅游惠民一卡通”，在全市范圍內(nèi)推廣發(fā)行，讓我市廣大居民一次購卡，游遍邯鄲，進(jìn)一步激活本地游市場(chǎng)。五是加快構(gòu)建邯鄲旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。繼續(xù)在國(guó)省道、高速公路等交通干線增設(shè)旅游交通標(biāo)識(shí)牌20塊以上，為自助游、自駕游游客提供周到便捷的交通指引服務(wù)。


（四）不斷強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量。一是積極貫徹市委、市政府質(zhì)量興市戰(zhàn)略。針對(duì)旅游市場(chǎng)秩序存在的突出問題，以規(guī)范旅行社旅游服務(wù)廣告和門楣牌匾名稱為突破口，開展廣告誠(chéng)信整治活動(dòng)，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)旅行社服務(wù)質(zhì)量的提升。二是繼續(xù)深入開展“打非治違”活動(dòng)。配合省旅游局開展旅行社市場(chǎng)綜合整治，重點(diǎn)治理旅行社經(jīng)營(yíng)過程中存在的掛靠承包經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、變相轉(zhuǎn)讓、強(qiáng)迫消費(fèi)、低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)、虛假廣告等違規(guī)違法行為。將旅游投訴處理與行政執(zhí)法緊密結(jié)合起來，及時(shí)受理游客投訴，力爭(zhēng)投訴處理滿意率達(dá)到90%以上，并實(shí)行旅游投訴定期通報(bào)制度，切實(shí)保障游客的合法權(quán)益。三是切實(shí)抓好旅游安全。督促指導(dǎo)旅游企業(yè)完善安全應(yīng)急預(yù)案和日常安全管理制度，加強(qiáng)旅游安全意識(shí)、安全法規(guī)、安全常識(shí)的宣傳教育，聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)安全檢查，力爭(zhēng)全年不發(fā)生安全責(zé)任事故。


（五）強(qiáng)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)域旅游合作，促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域旅游發(fā)展。由中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市配合，努力構(gòu)建特色互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域旅游大格局，重點(diǎn)圍繞打造“中原旅游”品牌，整體謀劃空間布局、發(fā)展重點(diǎn)和特色線路，突出特色產(chǎn)品的開發(fā)，提高各市間旅游道路的互通性和整個(gè)區(qū)域的可進(jìn)入性。二是加強(qiáng)區(qū)域旅游整體宣傳促銷。倡導(dǎo)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市共建區(qū)域旅游信息庫，建設(shè)區(qū)域旅游營(yíng)銷平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，整合各市的旅游交易會(huì)、推介會(huì)，并按照互利互惠、形式多樣、平等開放的原則，實(shí)行整體促銷，降低促銷成本，提高促銷實(shí)效，盡快打響中原古都文化游、山地休閑度假游、中原紅色文化游、三國(guó)文化主題游、南水北調(diào)生態(tài)文化游等精品線路。


展望今后一個(gè)時(shí)期的旅游工作，雖然我們既面臨著更加有利的發(fā)展環(huán)境，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和問題，但是我們有決心、有信心把旅游工作做得更好，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建區(qū)域中心城市做出更大貢獻(xiàn)！


以上報(bào)告請(qǐng)予審議。





邯鄲市人民政府關(guān)于社會(huì)

治安管理創(chuàng)新工作情況的報(bào)告（書面）

（2013年6月9日）


主任、副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：


近年來，在市委、市政府和上級(jí)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市公安機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的要求，以“群眾安全感和滿意度”為目標(biāo)，積極創(chuàng)新社會(huì)管理，努力做好新形勢(shì)下的群眾工作，全市公安工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，全市政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、人心思定。


一、在建設(shè)“平安邯鄲”上下功夫，著力提升群眾幸福指數(shù)。自覺把創(chuàng)造平安環(huán)境，提升人民群眾的幸福指數(shù)，作為檢驗(yàn)公安隊(duì)伍是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)，一方面，創(chuàng)新巡防體系建設(shè)，有效地提升了街面見警率和管事率。市主城區(qū)共120平方公里，以1.5平方公里為基準(zhǔn)，以派出所轄區(qū)為界限，將主城區(qū)劃分為80個(gè)巡區(qū)和20個(gè)重點(diǎn)路段，共部署120部巡邏警車和300名巡警、510名巡邏輔警。每個(gè)巡區(qū)和重點(diǎn)巡段，布置1部巡車和3名民警、3名巡邏輔警，三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)。市局統(tǒng)一設(shè)置巡區(qū)序號(hào)、巡車編號(hào)、車載對(duì)講機(jī)呼號(hào)，巡警支隊(duì)、110指揮中心利用地理信息平臺(tái)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對(duì)人車定位，全天候準(zhǔn)確掌握巡車位置，確保巡點(diǎn)、巡線、巡時(shí)必到。對(duì)發(fā)生的警情，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)度、快速反應(yīng)，扁平化指揮。通過嚴(yán)密巡防工作，有效地遏制和預(yù)防了各類案件的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4月份以來，主城區(qū)刑事案件同比下降18.76%，其中“兩搶”案件同比分別下降33.3%和15.66%。全市總體警情呈明顯下降趨勢(shì)，沒有發(fā)生重大和惡性案件。另一方面，創(chuàng)新打擊犯罪工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵害群眾利益的突出犯罪。堅(jiān)持群眾利益無小事，抓住影響群眾切身利益的搶劫、搶奪、入室盜竊、詐騙等侵財(cái)犯罪活動(dòng)，不間斷組織開展了打擊“兩搶一盜”、打拐反拐、“破小案”競(jìng)賽、“打盜搶、保民安”等專項(xiàng)行動(dòng)，有效打擊和遏制群眾反映強(qiáng)烈的多發(fā)性犯罪活動(dòng)。今年以來，全市共破獲各類刑事案件10338起，其中搶劫208起、盜竊8179起、詐騙247起、搶奪432起；抓獲各類刑事作案成員1642名?！按蚝诔龕骸焙妥诽拥裙ぷ髟鷮?shí)推進(jìn)，在全省名列前茅。針對(duì)一段時(shí)間內(nèi)某些區(qū)域盜竊機(jī)動(dòng)車案件高發(fā)的問題，組織開展了專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，破獲了一批案件，打掉了一批流竄犯罪團(tuán)伙。通過集中打擊行動(dòng)，多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件進(jìn)一步下降。重拳打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，積極妥善處置“石家莊舜地、保定圣瑞、邯鄲天擇重工”等涉眾型經(jīng)濟(jì)案件，有效規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)了群眾權(quán)益。


二、在建設(shè)“暢通邯鄲”上下功夫，著力提升邯鄲城市形象。按照市委市政府的總體要求，積極開展疏堵保暢工作。在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“緩堵組合拳”，采取積極優(yōu)化改造路網(wǎng)、設(shè)置單行、限行、清理小街小巷違法占道、強(qiáng)化交通管理措施，計(jì)劃拓寬9條“卡脖路”、打通13條“斷頭路”。從4月初開始，在主城區(qū)開展為期兩個(gè)月的交通秩序整治攻堅(jiān)戰(zhàn)役，截至目前，共查獲涉牌涉證5310余起，酒后駕駛397起；開展了市區(qū)各路口信號(hào)燈配時(shí)優(yōu)化調(diào)整工作，提高四條主干道的整體通行能力；積極促請(qǐng)市政府召開“緩堵行動(dòng)”協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，與規(guī)劃、城管、交通、建設(shè)、財(cái)政、勞人、公用、工商以及四區(qū)一縣政府等多部門，深入溝通、磋商，并初步達(dá)成了一致意見。通過綜合治理，使車輛通行速度提高30%以上，市民平均出行時(shí)間降低20%以上。同時(shí)，嚴(yán)格停車管理。積極建議市政府對(duì)原停車管理辦法進(jìn)行修訂，明確由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)主城區(qū)道路上的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車管理，由公共秩序支隊(duì)、交警支隊(duì)、巡警支隊(duì)三警聯(lián)合組建“道路停車管理中心”，通過多警聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，統(tǒng)一劃設(shè)停車區(qū)域和泊位，嚴(yán)格規(guī)范停車秩序，嚴(yán)厲查處亂停亂放行為，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使主城區(qū)停車秩序明顯改觀。


三、在治理治安頑疾上下功夫，著力提升群眾滿意度。一是大力整治違規(guī)燃放煙花爆竹的行為。從春節(jié)開始，主城區(qū)公安機(jī)關(guān)全警動(dòng)員，全力以赴，先后依法治安拘留10名違規(guī)燃放行為人，在媒體公開曝光警示，形成了鋪天蓋地的禁放氛圍，煙花爆竹燃放的勢(shì)頭得到有效遏制，多年來的燃放痼疾得到徹底解決，得到了人民群眾的一致稱贊。二是加強(qiáng)犬類管理工作。將犬類管理權(quán)從市內(nèi)四區(qū)一縣收回市局統(tǒng)一管理，成立專業(yè)捕犬力量，配備專門車輛和裝備，制定嚴(yán)格巡查制度，有效解決了人員分散、警力短缺、無力管控的局面，目前無論社會(huì)面還是社區(qū)內(nèi)部，養(yǎng)犬行為規(guī)范有序。三是大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控工作。大力推進(jìn)一級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控中心建設(shè)，集中打擊惡意傳播人員，把問題和事件處置在萌芽狀態(tài)，沒有發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情事件，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是大力整治重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)及周邊治安秩序。從今年4月開始，集中時(shí)間，集中警力，在全市開展為期八個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、盜搶企業(yè)物資、侵害企業(yè)負(fù)責(zé)人、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法犯罪活動(dòng)。截止目前，共破獲涉企案件45起，打掉犯罪團(tuán)伙6個(gè)，抓獲違法犯罪嫌疑人136名，其中刑事拘留48名、逮捕11名、移送起訴18名、行政拘留11名；共排查化解各類涉企業(yè)矛盾糾紛95起，設(shè)立駐企業(yè)警務(wù)室53個(gè)，組建內(nèi)保隊(duì)伍226支、1387人。


四、在化解矛盾糾紛上下功夫，著力提升維護(hù)穩(wěn)定的能力。抓源頭，深入排查化解社會(huì)矛盾。健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制、滾動(dòng)排查機(jī)制，組織民警開展入戶走訪，通過各種途徑全面掌握社情民意，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛；積極推進(jìn)“三位一體”大調(diào)解工作，把調(diào)解優(yōu)先的理念貫穿于執(zhí)法辦案全過程，把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。今年以來，全市公安機(jī)關(guān)通過排查化解矛盾糾紛4554起。抓疏導(dǎo)，積極化解信訪問題。從今年3月份開始，以信訪積案和重復(fù)訪為重點(diǎn)，在全市公安機(jī)關(guān)組織開展為期3個(gè)月的信訪積案攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)到5月底實(shí)現(xiàn)信訪案件“清倉見底”。狠抓源頭預(yù)防，規(guī)范執(zhí)法行為，凡是因執(zhí)法問題引發(fā)信訪案件的，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。構(gòu)建全警抓信訪的工作格局，明確各分縣局和市局各部門一把手為信訪工作第一責(zé)任人，各分縣局和各直屬單位的政委主抓信訪，主管法制副局長(zhǎng)和紀(jì)委書記協(xié)抓信訪。把信訪工作優(yōu)劣作為提拔干部、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”。通過綜合施策，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤行為，從根本上減少涉法涉訴信訪問題。截止目前，各級(jí)交辦的309案件，已息訴236起，依法剝離29起，辦結(jié)息訴率達(dá)到85.8%。4月以來新發(fā)信訪案件34起，同比下降61%。抓處置，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)問題。健全完善各類預(yù)案22個(gè)，形成了完備的應(yīng)急處突預(yù)案庫。市縣公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)勤指揮部，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急值守“六個(gè)必須”，車輛、裝備、警械時(shí)刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。通過開展不斷視頻調(diào)動(dòng)、實(shí)地拉動(dòng)，開展經(jīng)常性演練，全警應(yīng)急處置訓(xùn)練有素。2012年10月，市局特警支隊(duì)正式成立，實(shí)行封閉訓(xùn)練備勤，做強(qiáng)了應(yīng)急處突第一梯隊(duì)。近年來，比較有影響的群體性事件均得到及時(shí)妥善處置。


四、在提高服務(wù)管理水平上下功夫，著力提升社會(huì)治安防控能力。一是扎實(shí)開展實(shí)有人口管控工作。建立入戶訪查機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口、出租房屋的管理。在全市開展為期一年的戶口登記管理專項(xiàng)清理行動(dòng)，堅(jiān)決防止以虛假材料騙取落戶問題的發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)刑釋解教人員管理控制工作，不斷提高對(duì)刑釋解教人員的管控效率。積極推動(dòng)戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶政策，精簡(jiǎn)下放了戶口審批權(quán)限，推行了雙戶籍員、節(jié)假日照常辦公、預(yù)約辦理等一系列便民利民措施。二是加強(qiáng)危爆物品管理。狠抓流向登記、重點(diǎn)部位滾動(dòng)排查、涉爆單位規(guī)范管理、舉報(bào)重獎(jiǎng)激勵(lì)等制度，全市198家涉爆從業(yè)單位逐一簽定安全管理責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)安全管理崗位責(zé)任制；對(duì)全市36家峒采企業(yè)、14家石料廠進(jìn)行嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。認(rèn)真審查涉爆從業(yè)單位人員資質(zhì)和安全防范措施，對(duì)不符合規(guī)定要求的，堅(jiān)決停供應(yīng)火工品，嚴(yán)防危爆物品流出、被盜、炸響。三是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，組建食品藥品安全保衛(wèi)支隊(duì)，緊密配合相關(guān)職能部門，大力開展集中打擊制售“病死豬”犯罪、“地溝油”和“瘦肉精”犯罪回頭看、打擊制售假藥犯罪、農(nóng)資打假專項(xiàng)治理“四大戰(zhàn)役”，有效維護(hù)了我市食品藥品安全。2012年檢查食品重點(diǎn)部位4000余處，核查舉報(bào)線索100余條，刑事拘留68人，逮捕22人。四是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“天網(wǎng)覆蓋”工程建設(shè)。全市建成市級(jí)視頻監(jiān)控圖信息共享平臺(tái)，建立了從市局到分縣局、基層科所隊(duì)的視頻專網(wǎng)，對(duì)上與省廳聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，四級(jí)貫通”。有效整合全市平安城市監(jiān)控資源、交警道路監(jiān)控資源、警務(wù)督察視頻資源、社會(huì)資源和3G無線視頻監(jiān)控資源，各縣級(jí)公安機(jī)關(guān)組建了專兼職視頻巡控隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域視頻巡控和社會(huì)面實(shí)兵巡邏的有機(jī)結(jié)合，提升防控效能。


五、在推進(jìn)治安管理工作上下功夫，著力提升基層基礎(chǔ)工作水平。2011年以來，按照市委的總體部署，將基層基礎(chǔ)工作納入社會(huì)管理的大局，作為最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的群眾工作來抓，提出了在“全市每個(gè)農(nóng)村、社區(qū)設(shè)警務(wù)室、配治安管理員”的構(gòu)想，得到市委、市政府的充分肯定，大力推進(jìn)。2011年12月，5678名治安管理員上崗履職，將工作觸角延伸到社會(huì)最基本單元，在全市5328個(gè)行政村、350個(gè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)工作全覆蓋。全市一次性投入1.7億啟動(dòng)資金，治安管理員的工資、社會(huì)保險(xiǎn)、裝備等經(jīng)費(fèi)，納入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一保障。市縣公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理使用，狠抓治安管理員工作的“系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、信息化”，系統(tǒng)制定“五項(xiàng)職責(zé)”（掌握社情民意，主動(dòng)服務(wù)群眾，搞好治安防范，化解矛盾糾紛，宣傳政策法律），統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、警務(wù)室建設(shè)和裝備標(biāo)準(zhǔn)，建立管理培訓(xùn)、工作考評(píng)、責(zé)任倒查和退出激勵(lì)機(jī)制。對(duì)警務(wù)室實(shí)行星級(jí)評(píng)定，結(jié)果與治安管理員工資、獎(jiǎng)懲掛鉤，每年按照3%的比例轉(zhuǎn)為全額事業(yè)編制；自主研發(fā)治安管理員綜合信息應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)基礎(chǔ)工作、管理和考核工作的信息化，全市形成了統(tǒng)一的工作機(jī)制和運(yùn)行模式。全市治安管理員制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村和社區(qū)安全有人負(fù)責(zé)、矛盾有人調(diào)解、線索有人提供、案件有人報(bào)告、證照有人辦理，做到大事不出村、小事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交，以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的小和諧小穩(wěn)定，換取全縣、全市的大和諧大穩(wěn)定。我市以實(shí)施治安管理員為主要內(nèi)容的推進(jìn)“五個(gè)延伸”的舉措，得到了省委政法委的充分肯定，在全省推廣。2012年2月，邯鄲市在全國(guó)綜治工作會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn)。


經(jīng)過幾年的努力，我市社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得很大的進(jìn)步，但我們深知，與人民群眾的新要求、新期待相比，還有一定差距和不足。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)社會(huì)管理工作的要求越來越高，我們的管理理念、管理水平還有待進(jìn)一步提高。下一步，我們將以此次市人大審議工作為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，積極借鑒各地的經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)我市社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得新的更大的進(jìn)步，為建設(shè)平安邯鄲、暢通邯鄲做出積極貢獻(xiàn)！


以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。





邯鄲市人民政府

關(guān)于主城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生和城市管理情況

的報(bào)告（書面）

（2013年6月9日）


主任、副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：


近年來，我市城市管理工作在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)和關(guān)懷支持下，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵、整體推進(jìn)求發(fā)展，城管各項(xiàng)工作取得顯著成效。先后榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“全省為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)群眾滿意窗口”和“河北省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：


我市城市管理實(shí)行市、區(qū)（縣）兩級(jí)管理體制，共有管理街路565條。一是在市容方面，市城管局負(fù)責(zé)21條主干道的市容管理，四區(qū)一縣負(fù)責(zé)其余544條次干道、小街巷的市容管理。二是在環(huán)衛(wèi)清掃保潔方面，市城管局負(fù)責(zé)21條主干道快、慢車道的機(jī)械化清掃，區(qū)（縣）負(fù)責(zé)21條主干道兩側(cè)便道的清掃保潔、快慢車道的保潔和其它544條次干道及小街巷的清掃保潔。


一、創(chuàng)新性、突破性工作情況


2012年以來，我市城市管理工作銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，不僅在市容管理、環(huán)衛(wèi)管理、隊(duì)伍建設(shè)、裝備設(shè)施、宣傳教育方面取得了突破，同時(shí)，將城市管理工作縱向延深，在治理道路污染、清融雪攻堅(jiān)戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)惡劣天氣等工作上也取得新突破，數(shù)字化城市管理、建筑垃圾管理利用、生活垃圾CDM發(fā)電項(xiàng)目在全省、全國(guó)領(lǐng)先。具體情況如下：


（一）機(jī)械化清掃率取得新突破。2012年，投資2056萬購買45臺(tái)機(jī)掃車，市級(jí)機(jī)掃車輛由39臺(tái)增加至84臺(tái)，資金投入達(dá)到前五年的總和；機(jī)械化清掃面積由349萬平方米驟增至1220萬平方米，道路機(jī)械化清掃率由18%提高到60%，特別是主城區(qū)21條主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%。其中，新增10臺(tái)洗掃車，對(duì)重要路段進(jìn)行沖水洗掃作業(yè)，城市道路潔凈度明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)了路見本色，城市環(huán)境衛(wèi)生整體水平大幅提升。市委書記高宏志批示“主干道環(huán)境狀況明顯改善，同志們付出了很多努力，謝謝你們”。


（二）改善環(huán)衛(wèi)工人福利待遇取得新突破。在市委、市政府的高度重視和大力支持下，環(huán)衛(wèi)工人的福利待遇問題進(jìn)一步改善，市政府明確規(guī)定：從2012年起，每年為全市環(huán)衛(wèi)工人做一次體檢，并建立健康檔案；對(duì)從事環(huán)衛(wèi)工作30年以上（含30年）的環(huán)衛(wèi)臨時(shí)工，每年年底增發(fā)一個(gè)月工資；為環(huán)衛(wèi)工人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療、工傷、意外傷害險(xiǎn)及增長(zhǎng)環(huán)衛(wèi)工人工資已列入2013年城市維護(hù)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)，積極開展“關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人，共建美好家園”活動(dòng)，與市廣播電視臺(tái)等臨街機(jī)關(guān)企事業(yè)單位溝通協(xié)調(diào)，為環(huán)衛(wèi)工人解決“三難”，即喝水難、如廁難、工具存放難，這些舉措極大的鼓舞了環(huán)衛(wèi)工人的工作激情，得到全市環(huán)衛(wèi)工人的一致稱贊。


（三）道路污染治理取得新突破。協(xié)調(diào)組織市建設(shè)局、市建管辦、市城管局等單位，對(duì)主城區(qū)77家工地的道路硬化、沖洗輪設(shè)備安裝情況進(jìn)行摸排整治，特別是對(duì)商砼運(yùn)輸車輛拋遺撒漏造成道路污染的問題，設(shè)計(jì)出商砼運(yùn)輸車輛防撒漏密閉化裝置，在部分車輛試裝、試運(yùn)行，效果明顯。目前，已在全市商品混凝土企業(yè)中強(qiáng)力推開。大力查處超馬槽、“拋撒滴漏”、污染、亂倒等違規(guī)車輛。同時(shí)，對(duì)工地出入口未硬化、車輛沖洗設(shè)備不到位的建設(shè)單位，責(zé)令限期整改。清理路面污染155000余平方米，查處違法違規(guī)車輛180余部，處罰污染單位10余家。市委書記高宏志批示“落實(shí)迅速，一定要鞏固住”。


（四）清融雪攻堅(jiān)戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)惡劣天氣取得新突破。在城市防汛工作中，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，及時(shí)組織全體環(huán)衛(wèi)職工冒雨對(duì)道路上的樹枝、樹葉、淤泥、廢棄物進(jìn)行清理，清掏收水口，保證了積水的及時(shí)排放；數(shù)字城管監(jiān)督員對(duì)幾次降雨中主要積水地段進(jìn)行摸排，共排查出積水路段62處，形成專報(bào)上報(bào)市委、市政府，為領(lǐng)導(dǎo)指揮防汛即時(shí)提供決策依據(jù)，保障了城市安全度汛。市委書記高宏志三次做出重要批示：“市城管局動(dòng)作迅速，處置及時(shí)”。


在清融雪工作中，去冬今春，我市先后迎來7場(chǎng)降雪，降雪頻繁、間隔時(shí)間短，近20年來少有，每次降雪，城管系統(tǒng)廣大干部職工都聞“雪”而動(dòng)，邊下邊融、邊融邊清、邊清邊運(yùn)，所有人員、機(jī)械全部上崗，充分發(fā)揚(yáng)“履職盡責(zé)、吃苦耐勞、敬業(yè)奉獻(xiàn)”精神，連續(xù)奮戰(zhàn)、通宵達(dá)旦、晝夜不停，保證在最短時(shí)間內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)完成清融雪任務(wù)。去冬以來，城管系統(tǒng)先后出動(dòng)人員57600余人次，出動(dòng)融雪撒布機(jī)、裝載機(jī)、清運(yùn)車輛等各種清融雪器械2180余臺(tái)次，撒布融雪劑1000余噸，清運(yùn)積雪4700余車，保證了主城區(qū)道路雪后無積雪、無冰凍，圓滿完成清融雪任務(wù)，受到市委、市政府的充分肯定和市民群眾的一致好評(píng)。


（五）市容管理取得新突破。實(shí)施市容、規(guī)劃、市政園林等綜合執(zhí)法，先后組織開展了小街巷占道經(jīng)營(yíng)、高教區(qū)環(huán)境、秋冬季容貌、“兩場(chǎng)一街”、春季容貌環(huán)境“百日攻堅(jiān)”和城管系統(tǒng)“九項(xiàng)重點(diǎn)工作”等集中整治活動(dòng)，并積極探索，勇于創(chuàng)新，破解“破墻開店”、“占道洗車”等管理難題，共清理占道經(jīng)營(yíng)14421處，流動(dòng)攤點(diǎn)18749戶；整治了滏河大街煤質(zhì)家屬院10家臨街房破墻開店商戶，清理違章占道洗車攤點(diǎn)20余戶，幫助商戶拆除洗車棚帳11處，清理洗車燈箱牌子亂擺18個(gè)，下達(dá)限期拆除違章棚亭、戶外廣告和建筑通知書98份，使亂擺亂放、亂扯亂掛、亂寫亂畫、亂搭亂建等城市“八亂”現(xiàn)象得到有效治理，城市容貌更加有序。市委書記高宏志批示“城管局抓得好，近期城市容貌有了改觀，還望繼續(xù)加大力度，同時(shí)要做到整治一片、鞏固一片，保持成果”。


（六）創(chuàng)新城市管理宣傳取得新突破。為在全市營(yíng)造理解、關(guān)心、支持環(huán)衛(wèi)事業(yè)，尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)成果的強(qiáng)烈社會(huì)氛圍，體現(xiàn)與市民的親和互動(dòng)，創(chuàng)新采取一系列措施。一是在街頭樹立以環(huán)衛(wèi)工人勞作為背景的公益宣傳圖片墻，讓普通環(huán)衛(wèi)工人成為市民心中的“草根明星”。二是創(chuàng)新設(shè)計(jì)制作了環(huán)衛(wèi)標(biāo)識(shí)和“環(huán)衛(wèi)之家”板房，并對(duì)環(huán)衛(wèi)工人服飾、三輪車、果皮箱的外形進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，讓橙色成為邯鄲這個(gè)城市的流行色。目前，已更新了100輛印有宣傳標(biāo)語和環(huán)衛(wèi)標(biāo)志的新型玻璃鋼人力保潔三輪車，在人民路、中華大街、滏東大街、趙都路、站前大街試配備了10輛電動(dòng)快速保潔車，為主要道路的400多名環(huán)衛(wèi)工人配發(fā)了印有宣傳標(biāo)語和環(huán)衛(wèi)標(biāo)志的新式環(huán)衛(wèi)作業(yè)服，在高鐵東站安裝了一座“環(huán)衛(wèi)之家”板房，并計(jì)劃在中華大街、人民路、火車站、汽車站等設(shè)置成語典故式不銹鋼分類放置果皮箱，現(xiàn)已設(shè)計(jì)好圖案、選好成語故事、制作好了樣品。三是開展“市容環(huán)衛(wèi)社會(huì)開放體驗(yàn)日”、“牽手學(xué)校，城管進(jìn)課堂”、“牽手商戶，城管進(jìn)門店”、“牽手社區(qū)，城管進(jìn)萬家”等活動(dòng)，進(jìn)一步增進(jìn)了廣大市民對(duì)城市管理工作的理解。在主城區(qū)21條主干道，市城管執(zhí)法支隊(duì)與沿街6220家門店、633家單位、45家商場(chǎng)、49所學(xué)校、18個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、207個(gè)社區(qū)建立了“共建共管”模式，在城市管理工作中發(fā)揮了重大作用。


（七）隊(duì)伍建設(shè)取得新突破。以“學(xué)法、學(xué)紀(jì)、學(xué)規(guī)、學(xué)業(yè)務(wù)，提高素質(zhì)本領(lǐng)”為主要內(nèi)容，在城管系統(tǒng)開展了“四學(xué)一提”主題學(xué)習(xí)活動(dòng)，即利用每周一上午時(shí)間，聘請(qǐng)專家學(xué)者，以現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)授課的形式開展集中培訓(xùn)；派出干部職工赴石家莊、唐山、承德、廊坊等地參加省住建廳組織的綜合型執(zhí)法培訓(xùn)班，增強(qiáng)了城管干部職工和諧執(zhí)法、依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，提升了隊(duì)伍素質(zhì)。


（八）建筑垃圾管理利用全國(guó)領(lǐng)先。建筑垃圾綜合利用是指利用拆遷類建筑垃圾進(jìn)行回收利用，我市扶持的邯鄲全有生態(tài)建材有限公司的建筑垃圾制磚綜合利用項(xiàng)目在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。該項(xiàng)目總投資1.6億元，占地300畝，建筑面積5962平方米，現(xiàn)有制磚生產(chǎn)線6條，再生骨料混凝土攪拌站1座2站。對(duì)建筑垃圾經(jīng)過破碎、篩選、配比、壓制、養(yǎng)護(hù)等工序后，生產(chǎn)出環(huán)保型免燒墻體材料。目前，形成了標(biāo)準(zhǔn)磚、多孔磚、空心砌塊、透水磚等20多個(gè)產(chǎn)品種類，年產(chǎn)量折合2.5億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，可處理建筑垃圾120余萬噸。該項(xiàng)目先后榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”和“河北省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的三重統(tǒng)一。同時(shí)，2012年我市頒布實(shí)施了《邯鄲市建筑垃圾處置條例》，為建筑垃圾資源化利用提供了政策依據(jù)，該條例在全省尚屬首個(gè)。


（九）數(shù)字化城市管理全國(guó)領(lǐng)先。邯鄲市是國(guó)家住建部公布的第二批數(shù)字化城管試點(diǎn)城市，2010年系統(tǒng)投運(yùn)以來，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展、高效運(yùn)行，并進(jìn)行了多項(xiàng)創(chuàng)新性工作。一是創(chuàng)新數(shù)字化城管績(jī)效考評(píng)體系,出臺(tái)了《邯鄲市數(shù)字化城市管理績(jī)效考評(píng)暫行辦法》，構(gòu)建了數(shù)字化城管績(jī)效考評(píng)體系。二是創(chuàng)新建立監(jiān)督員規(guī)范管理機(jī)制，建立監(jiān)督員“四定一志”巡查制度、日常隨機(jī)督查制度、監(jiān)督員績(jī)效考核制度和“三星一隊(duì)一旗”績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。三是創(chuàng)新數(shù)字化城管“市域全覆蓋”，到2013年底，力爭(zhēng)使我市成為全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理全覆蓋的城市。四是創(chuàng)新數(shù)字化城管向社會(huì)管理延伸，積極參與社會(huì)管理，創(chuàng)新建立了社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，將群眾上訪、打架斗毆、火情、急救、交通事故、社會(huì)救助6類社會(huì)管理問題納入監(jiān)督范圍。五是創(chuàng)新城市容貌“治臟治亂”監(jiān)督措施，全力監(jiān)控大型車輛違章進(jìn)入市區(qū)，加強(qiáng)施工工地和渣土污染監(jiān)督，大力監(jiān)督城市環(huán)境衛(wèi)生整治。六是創(chuàng)新城市防汛排瀝應(yīng)急管理，積極發(fā)現(xiàn)、上報(bào)汛情情況。數(shù)字化城管項(xiàng)目先后榮獲“中國(guó)城市信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“全省為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)群眾滿意窗口”、“河北省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。


（十）生活垃圾CDM發(fā)電項(xiàng)目全省領(lǐng)先。根據(jù)《京都議定書》規(guī)定的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），引進(jìn)了國(guó)外投資建設(shè)了生活垃圾CDM發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目全部由意大利投資3500多萬元，2008年動(dòng)工建設(shè)，利用生活垃圾處理廠填埋垃圾產(chǎn)生的沼氣進(jìn)行發(fā)電。據(jù)預(yù)測(cè)，生活垃圾處理廠在20年使用開發(fā)過程中，每年平均產(chǎn)生的沼氣（CH4）量為7540噸，初期發(fā)電量為每年1430萬度，高峰時(shí)發(fā)電量為每年4469萬度，封廠后還可以產(chǎn)氣5年，產(chǎn)氣期總共為26年，26年的總產(chǎn)氣量205億立方，可產(chǎn)生4億度電能，可節(jié)約標(biāo)煤32萬噸，售電可直接產(chǎn)生的總收入為2.32億元。同時(shí)在25年內(nèi)可減少向空氣中排放的溫度氣體相當(dāng)于332萬噸二氧化碳（CO2）。項(xiàng)目無論從環(huán)境效益，還是從經(jīng)濟(jì)效益都是具有很大潛力。


該項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電手續(xù)于2012年通過了國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，省電力公司批復(fù)；2013年4月8日，通過了省電網(wǎng)公司驗(yàn)收。目前，已經(jīng)完成了集氣井鉆探、輸氣管線連接、火炬點(diǎn)燃、凈化系統(tǒng)和發(fā)電機(jī)組的安裝等工作，將于近期投入使用，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，生活垃圾資源化利用走在全省同行業(yè)前列。


二、當(dāng)前重點(diǎn)工作推進(jìn)情況


當(dāng)前，按照市委、市政府提出“兩個(gè)環(huán)境”改善，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的富強(qiáng)邯鄲美麗邯鄲的要求，城市管理積極推進(jìn)九項(xiàng)重點(diǎn)工作，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。


（一）全面提高清掃保潔質(zhì)量，努力打造全省最干凈城市。圍繞打造全省最干凈城市，以干凈整潔為環(huán)衛(wèi)作業(yè)第一要?jiǎng)?wù)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生的“兩個(gè)提高”。一是全面提高機(jī)械化清掃質(zhì)量。我市主城區(qū)清掃面積1938萬平方米，市級(jí)城管部門現(xiàn)有機(jī)掃車輛84輛，機(jī)掃能力1220萬平方米，2012年10月現(xiàn)有機(jī)掃車輛已全部投入使用，機(jī)掃率達(dá)到60%以上；強(qiáng)化機(jī)械化洗掃和清掃，機(jī)掃車輛每日早5點(diǎn)上路，對(duì)21條主干道實(shí)行“兩清掃、全天保，定時(shí)洗掃”，中華大街、人民路、滏東大街、聯(lián)紡路等8條主要道路堅(jiān)持每日“兩洗掃、全天保”，做到全覆蓋洗掃和對(duì)交通護(hù)欄、道沿的沖洗，基本實(shí)現(xiàn)“路見本色”；加強(qiáng)機(jī)械化清掃作業(yè)管理，對(duì)全市所有機(jī)掃作業(yè)車輛安裝GPS定位裝置，實(shí)時(shí)顯示每輛車的位置、狀態(tài)、運(yùn)行軌跡、行駛速度等信息，對(duì)運(yùn)行車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升作業(yè)效率、降低作業(yè)成本。二是全面提高人工清掃質(zhì)量。主城區(qū)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)清掃保潔人員3898人，每日早4:30（夏季4:00）上路清掃作業(yè)，主要道路和重點(diǎn)場(chǎng)所12小時(shí)保潔，火車站、汽車站全天保潔；在全市推進(jìn)清掃工具和清掃方式“兩改”，變普通掃帚為竹苗、塑料絲掃帚，變橫掃改為推掃，最大限度地清除塵土，降低揚(yáng)塵。


（二）全面提升城市容貌管理水平，努力打造全省城市容貌最有序城市。圍繞打造全省城市容貌最有序城市，高標(biāo)準(zhǔn)抓好市容市貌管理，努力打好“三個(gè)戰(zhàn)役”。一是大力開展春季容貌綜合整治“百日會(huì)戰(zhàn)”。從3月起強(qiáng)力推進(jìn)春季城市容貌環(huán)境綜合整治，加大市容市貌整治力度，徹底清理主城區(qū)道路沿街兩側(cè)店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象；加大廣告牌匾規(guī)范力度，大力度拆除有礙城市觀瞻的一門多牌和畫面污濁、破損的廣告牌匾；加大“兩亭一車”監(jiān)管力度，對(duì)公交亭、書報(bào)亭及早餐車出現(xiàn)的亭外亂擺亂放及早餐車不按時(shí)收攤等違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行徹底整治,共清理店外擺放占道經(jīng)營(yíng)9072處、流動(dòng)攤點(diǎn)1218處、清理門前亂擺亂放7424處、馬路加工4168處、燈箱牌匾亂擺1518塊、條幅亂掛860條，拆除一門多牌和破損牌匾424塊，下達(dá)戶外廣告責(zé)令違章通知書64份，清理市場(chǎng)攤點(diǎn)外溢5168個(gè)，規(guī)范服務(wù)性攤點(diǎn)（亭）576處，取得了明顯效果。二是大力開展夏季早夜市綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。提前印發(fā)專項(xiàng)整治方案，從4月10日至10月10日開展夏季早夜市綜合整治，大力度整治主城區(qū)主次干道及小街巷早夜市的違章占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、垃圾亂倒等影響城市容貌行為；同時(shí)，對(duì)沿街兩側(cè)閑散廠房、院落或待建工地進(jìn)行了摸底排查，對(duì)去年開辦夜市的經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行回訪，本著“以人為本、方便群眾，疏堵結(jié)合、監(jiān)管并舉”的原則，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)夜市場(chǎng)所，為全市人民營(yíng)造干凈、整潔、靚麗的宵夜環(huán)境。為保證夏季早夜市專項(xiàng)治理活動(dòng)順利進(jìn)行，城管部門督導(dǎo)檢查組每天對(duì)重點(diǎn)路段（區(qū)片）的治理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)通報(bào)。公共秩序警察支隊(duì)每天派干警配合各單位巡查管理夜市，對(duì)妨礙清理整治或無理取鬧、漫罵毆打執(zhí)法人員的不法分子，依法從嚴(yán)處置。在這次早夜市專項(xiàng)治理活動(dòng)中，設(shè)立了專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，并將專項(xiàng)治理成績(jī)列入全年考核總成績(jī)，作為年終評(píng)優(yōu)評(píng)先和獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。目前，已清理規(guī)范早夜市攤點(diǎn)884處，清理露天燒烤64處。三是大力開展規(guī)劃、市政園林執(zhí)法攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大規(guī)劃執(zhí)法和園林執(zhí)法巡查管理力度，對(duì)主城區(qū)21條主干道沿街兩側(cè)，特別對(duì)主干道與次干道及小街巷結(jié)合部10米內(nèi)出現(xiàn)的私搭亂建棚（亭）進(jìn)行了大力度整治。目前，共拆除私搭亂建棚子77處，板房4處，拆除北倉路與東環(huán)路交叉口西南角違法鋼架結(jié)構(gòu)建筑1處，面積達(dá)1890平方米，下達(dá)違法建設(shè)拆除通知4份，查處擅自挖道私接管線60起，處罰12起，規(guī)范施工工地20處。


（三）精心設(shè)計(jì)，努力把滏陽河亮化打造成精品工程。今年，由滏陽河通航指揮部統(tǒng)一部署，城管部門先后到廣州、南通、寧波、天津和上海等對(duì)全國(guó)景觀照明品位較高的城市進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，通過考察學(xué)習(xí)，力求使我市滏陽河兩岸景觀照明達(dá)到精品要求。滏陽河通航亮化工程初步概算為9980萬元，設(shè)計(jì)方案招標(biāo)后，北京中聯(lián)環(huán)公司中標(biāo)，概念方案經(jīng)過六次專家和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)審、論證。同時(shí)，城管、供電、電信部門對(duì)沿河兩岸鋪設(shè)電纜、安裝變壓器和視頻監(jiān)控進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查、設(shè)計(jì)。下一步將報(bào)發(fā)改委審核立項(xiàng)，分項(xiàng)招標(biāo)，全力推進(jìn)此項(xiàng)工作，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)按期完成任務(wù)。


（四）積極到省溝通，大力推進(jìn)我市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)審批工作。2012年，市政府出臺(tái)了《貫徹落實(shí)省政府關(guān)于進(jìn)一步做好城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的意見的通知》（〔2012〕88號(hào)），起草了《邯鄲市城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)工作方案》，并于2012年12月31日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究同意，呈報(bào)省政府。目前，省國(guó)土廳、住建廳就我市集中國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)管理方面的部分行政處罰權(quán)提出了不同意見，經(jīng)多次與省政府法制辦進(jìn)行溝通，省法制辦認(rèn)為我市的《方案》符合行政管理體制和現(xiàn)代城市管理的要求，要求我市繼續(xù)與省住建廳就相關(guān)事宜繼續(xù)溝通。下一步按照市領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，由市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市法制辦、規(guī)劃、建設(shè)、城管等單位領(lǐng)導(dǎo)參加，就相對(duì)集中處罰權(quán)的有關(guān)問題，與住建廳進(jìn)行溝通、協(xié)商我市《方案》，盡快提交省政府常務(wù)會(huì)議研究，近期省政府將批準(zhǔn)我市工作方案。


（五）開辟三種渠道，搭建城市管理統(tǒng)一便民服務(wù)平臺(tái)。圍繞拓寬市民參與城市管理渠道、完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)功能、搭建城市管理便民服務(wù)平臺(tái)，在數(shù)字化城管信息采集監(jiān)督員和職能部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、解決城市管理問題的基礎(chǔ)上，開辟數(shù)字化城管網(wǎng)站、數(shù)字化城管手機(jī)短信舉報(bào)平臺(tái)、“12319”城管服務(wù)熱線電話三種渠道，借助信息化、智能化技術(shù)，對(duì)市民在城市管理方面的咨詢、建議、投訴實(shí)行統(tǒng)一受理、分級(jí)派遣、按責(zé)處置，做到受理及時(shí)、快速分派、限時(shí)辦結(jié)、按時(shí)反饋，使市民獲得及時(shí)、有效、熱情的服務(wù)。目前，起草了《關(guān)于搭建城市管理市民服務(wù)平臺(tái)的實(shí)施意見》，已經(jīng)三次修改，近期將發(fā)各部門征求意見。同時(shí)，平臺(tái)建設(shè)方面，通過溝通協(xié)調(diào)，市政公用局已同意將“12319”城建服務(wù)熱線調(diào)整給數(shù)字化城管監(jiān)督中心使用，正在測(cè)試短信舉報(bào)平臺(tái)和網(wǎng)站上報(bào)渠道、調(diào)整數(shù)字化城管網(wǎng)站版面和欄目。


（六）落實(shí)政府要求，進(jìn)一步理順21條主干道的環(huán)境衛(wèi)生管理體制。按照市長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要（〔2012〕33、35號(hào)）要求，進(jìn)一步理順城市管理體制，努力改變目前管理體制不順、職能交叉分散的問題，將主城區(qū)21條主干道道路紅線以內(nèi)的快、慢車道、便道、綠化隔離帶的清掃保潔工作全部交由市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)。相關(guān)工作人員由所涉及的區(qū)縣移交市城管執(zhí)法局管理，人員工資和日常清掃保潔經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政直接劃撥給市城管執(zhí)法局?，F(xiàn)已完成環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)構(gòu)批復(fù)工作，下一步將盡快完成環(huán)衛(wèi)保潔組織機(jī)構(gòu)和人員組建，理順21條主干道的環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，理順市、區(qū)城管部門管理權(quán)限，規(guī)范管理制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，積極開展工作。


（七）創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管“市域全覆蓋”。進(jìn)一步加大20個(gè)縣（市、區(qū)）數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行、推進(jìn)指導(dǎo)力度，確保平穩(wěn)、規(guī)范、高效運(yùn)行，使我市成為全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理全覆蓋的城市，提前一年完成省定目標(biāo)，打造河北領(lǐng)先、全國(guó)一流的數(shù)字化城管。目前，中心城市組團(tuán)縣（市、區(qū)）數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺(tái)除武安市正在建設(shè)外，其他縣（市、區(qū)）數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺(tái)均已經(jīng)建成投運(yùn)，并已基本完成與市級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行工作；大名、館陶、魏縣、臨漳、廣平、曲周、邱縣、雞澤東部八縣數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展迅速，各縣均選定了項(xiàng)目建設(shè)所需場(chǎng)地，項(xiàng)目投資列入了財(cái)政預(yù)算，預(yù)計(jì)今年年底前，數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺(tái)完成“縣域全建成”，并與市級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理“市域全覆蓋”。


（八）爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快推進(jìn)餐廚垃圾處理項(xiàng)目第三批試點(diǎn)城市工作。餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目是我市十二五規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，2012年5月啟動(dòng)了該項(xiàng)目的前期工作，剛剛申報(bào)了全國(guó)第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，計(jì)劃年內(nèi)完成項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)和招標(biāo)工作，力爭(zhēng)開工建設(shè)。目前，在前期經(jīng)費(fèi)不到位的情況下正全力推進(jìn)該項(xiàng)目。一是市政府成立了邯鄲市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，成員包括市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局等14家相關(guān)部門。二是市政府出臺(tái)了《邯鄲市餐廚廢棄物管理辦法》（邯鄲市人民政府令第142號(hào)），于2013年3月1日起施行。三是項(xiàng)目完成了項(xiàng)目選址、地形測(cè)繪、工藝比對(duì)，確定了項(xiàng)目工藝和建設(shè)規(guī)模，即采用國(guó)內(nèi)技術(shù)較為成熟、資源化利用率較高的厭氧消化處理工藝，建設(shè)規(guī)模為200噸/天、占地35畝、項(xiàng)目概算1億元人民幣。四是確定了項(xiàng)目承建主體，由邯鄲市垃圾管理處為項(xiàng)目承建主體，并落實(shí)了35畝的項(xiàng)目建設(shè)用地。五是完成了國(guó)家第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市的申報(bào)工作，4月8日，參加了國(guó)家發(fā)改委等五部委在北京舉辦的全國(guó)第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市《實(shí)施方案》評(píng)審會(huì)，我市的《實(shí)施方案》得到了國(guó)家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)12位專家的好評(píng)。


（九）加大市財(cái)政投入，進(jìn)一步加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)配置垃圾運(yùn)輸車、保潔車、垃圾集裝箱、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)備，新建公廁、垃圾站，滿足清掃保潔和群眾需要，具體為購置吸糞車7臺(tái)、垃圾車21臺(tái)、四輪電瓶車10臺(tái)、相關(guān)配套垃圾收集箱300個(gè)、垃圾集裝箱100個(gè)、果皮箱2000個(gè)，新建20座公廁、5座壓縮垃圾站、4座機(jī)掃垃圾站、13座簡(jiǎn)易垃圾站。按照此目標(biāo)，已對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行了充分調(diào)研，正在起草各項(xiàng)設(shè)備采購技術(shù)參數(shù)，完成了13座簡(jiǎn)易垃圾站選址，正在進(jìn)行新建公廁規(guī)劃選址，制定了壓縮垃圾站和機(jī)掃垃圾站建設(shè)方案，等資金到位后，立即進(jìn)行政府采購和土建施工。


（十）堅(jiān)持依法行政，加快推進(jìn)城市管理立法工作。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，依法制定和出臺(tái)規(guī)范性文件。一是《邯鄲市建筑垃圾管理?xiàng)l例》和《邯鄲市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)于2012年5月22日經(jīng)省人大常委會(huì)第28次會(huì)議批準(zhǔn)，自2012年8月1日起正式施行；《邯鄲市餐廚廢棄物管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，于2013年2月1日起施行。二是《邯鄲市城市夜景燈光亮化設(shè)施管理辦法》的修訂、《邯鄲市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》已列入市政府2013年度立法計(jì)劃，將積極推進(jìn)立法項(xiàng)目完成。三是《邯鄲市數(shù)字化城市管理辦法》、《邯鄲市公廁管理辦法》兩部地方性規(guī)章已完成征求意見、調(diào)研和論證工作，下一步將根據(jù)征求意見情況進(jìn)行修改，并按照省、市關(guān)于做好立法項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要求，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。四是加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估情況報(bào)告制度，并對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。


（十一）堅(jiān)持“精誠(chéng)實(shí)”承辦原則，認(rèn)真辦好每件提案建議。2012年，涉及城市管理的建議提案共43件，其中：主辦件21件、會(huì)辦件22件。承辦工作按照?qǐng)?zhí)政為民的理念，辦文在“精”字上下功夫，溝通在“誠(chéng)”字上動(dòng)真情，辦事在“實(shí)”字上作文章，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，根據(jù)職責(zé)分工堅(jiān)持全員辦理。對(duì)會(huì)辦的22件建議提案，及時(shí)向主辦部門進(jìn)行反饋。對(duì)需其他單位會(huì)辦的21件建議提案，催促相關(guān)部門（區(qū)、縣）及時(shí)將會(huì)辦意見匯總承辦。對(duì)主辦的21件建議提案進(jìn)行任務(wù)目標(biāo)分解，督促各責(zé)任單位按期辦理答復(fù)，落實(shí)走訪反饋。對(duì)代表委員提出的個(gè)別一時(shí)難以解決完成的建議提案，認(rèn)真研究分析，查找癥結(jié)，克服困難，想辦法，盡可能的給代表委員們一個(gè)滿意的答復(fù)，不辜負(fù)人大代表、政協(xié)委員寄予的厚望。按期將承辦情況及時(shí)梳理匯總并向市人大上報(bào)，按時(shí)辦結(jié)率和滿意率均達(dá)到100%。2013年，涉及城市管理的人大代表建議19件，其中主辦件10件、會(huì)辦件9件，現(xiàn)正在辦理答復(fù)當(dāng)中。


（十二）堅(jiān)持宣傳教育，提高市民素質(zhì)，促進(jìn)城市管理。城市管理工作不僅僅是一個(gè)部門的事業(yè)，它需要全體市民的共同努力，而提高市民素質(zhì)，提升城市文明發(fā)展水平，最根本最長(zhǎng)遠(yuǎn)的方法是抓教育、抓宣傳。為此，我市不斷加大宣傳教育力度。一是深入場(chǎng)隊(duì)站所。城管部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭定期走訪督導(dǎo)，深入現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決問題，強(qiáng)力推動(dòng)各項(xiàng)工作穩(wěn)步開展。二是深入社區(qū)、學(xué)校。積極開展城管系統(tǒng)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地”活動(dòng)，廣泛深入宣傳城市管理知識(shí)，提高廣大市民的文明意識(shí)、公德意識(shí)，營(yíng)造“了解城管、理解城管、支持城管、參與城管”的良好氛圍。三是深入管理對(duì)象。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。深入商戶、店鋪，征求管理對(duì)象意見，了解廣大群眾的需求，改進(jìn)工作方式，提高管理和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城管工作由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。


三、存在問題


近年來，在市人大的大力支持下，我市城管事業(yè)不斷發(fā)展壯大，城市容貌環(huán)境有了明顯改善。但是仍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，歷史欠賬過多等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：


（一）垃圾處理廠經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，機(jī)械設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施老化。按照國(guó)家生活垃圾衛(wèi)生填埋處理規(guī)范要求，生活垃圾處理費(fèi)用為65元/噸，我市平均日產(chǎn)生活垃圾998噸，一年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)2368萬元（65元/噸×998噸×365天），但是，目前垃圾廠全年僅靠1000萬元經(jīng)費(fèi)維持基本運(yùn)行，其中人員工資性支出就達(dá)450萬元，剩余550萬元勉強(qiáng)維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。且自2000年建廠13年以來，所有壓實(shí)機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)、翻斗車、灑水車、挖掘機(jī)、班車等機(jī)械設(shè)備從未更新，全部超期服役（機(jī)械設(shè)備強(qiáng)制報(bào)廢期為8年），使用壽命已達(dá)極限；另外垃圾廠防滲防護(hù)系統(tǒng)、防飛散系統(tǒng)、道路和給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施已嚴(yán)重老化，亟待維護(hù)更新。


（二）垃圾滲瀝液處理項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足。市垃圾管理處垃圾滲瀝液處理項(xiàng)目是我市承擔(dān)省委省政府考核節(jié)能減排工作目標(biāo)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目于2010年12月份建成投入運(yùn)行，按照理論測(cè)算的運(yùn)行費(fèi)用為43元/噸，而實(shí)際運(yùn)行費(fèi)用為53元/噸，按日處理250噸測(cè)算，年需運(yùn)行經(jīng)費(fèi)484萬元（53×250×365）。但幾年來運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，造成了部分滲瀝液不斷積存，得不到及時(shí)處理，滲瀝液處理任務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻。按照環(huán)保任務(wù)考核要求，今年必須與省監(jiān)測(cè)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，項(xiàng)目的實(shí)時(shí)運(yùn)行情況每?jī)蓚€(gè)小時(shí)自動(dòng)上傳一次，項(xiàng)目能否正常運(yùn)行直接關(guān)系到我市節(jié)能減排任務(wù)的完成，因此為完成節(jié)能減排任務(wù)，亟待安排經(jīng)費(fèi)。


（三）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。一是垃圾站不能滿足環(huán)衛(wèi)需求。雖然數(shù)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)有垃圾站老化，垃圾收運(yùn)方式落后，污染環(huán)境，運(yùn)輸虧載；同時(shí)，沒有機(jī)掃垃圾站，機(jī)掃垃圾需要直接運(yùn)往垃圾場(chǎng)，無法實(shí)現(xiàn)就近傾倒。二是果皮箱配置嚴(yán)重不足。按照住建部《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，我市可設(shè)果皮箱街路169條，計(jì)5528個(gè)，目前實(shí)際設(shè)置57條，計(jì)1168個(gè)，缺少4360個(gè)。三是公廁破損嚴(yán)重，運(yùn)行艱難。我市主城區(qū)區(qū)縣城管部門管理的公廁數(shù)量為324座，2012年維修費(fèi)20萬元，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)170萬元，費(fèi)用嚴(yán)重不足，導(dǎo)致公廁失修失養(yǎng)，13座新建公廁無法啟用。


（四）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多。近年來，我市城市建設(shè)發(fā)展迅速，公廁、垃圾站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)衛(wèi)設(shè)備購置逐年增多，2007年以前每年都撥付環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，2007年撥付850萬元，而從2008年至今五年未再撥付，造成建設(shè)資金缺口較大。2008年前環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程已進(jìn)行了決算，截止目前，共拖欠環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程款（含農(nóng)民工工資）5178.4656萬元。各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局及施工單位多次催要工程欠款，曾經(jīng)出現(xiàn)施工單位集體上訪現(xiàn)象。


（五）主城區(qū)道路污染治理難度較大。道路污染主要有以下四個(gè)原因：一是建筑施工工地造成道路污染。建設(shè)施工單位出于趕工期和降低成本的考慮，工地內(nèi)沒有車輪沖洗設(shè)施、出入口沒有硬化，使運(yùn)輸車輛帶泥上路、拋撒滴漏問題時(shí)有發(fā)生，造成城市道路污染，如西環(huán)路南水北調(diào)工程的跨渠大橋工程對(duì)西環(huán)路已造成嚴(yán)重污染。二是建筑施工運(yùn)輸車輛造成道路污染。商砼車、拉料車等運(yùn)輸車輛滿載運(yùn)輸，未采取任何防漏、防撒等措施，在運(yùn)輸過程中撒漏問題時(shí)有發(fā)生，造成路面污染。通過多次試驗(yàn)，研制出了使用效果良好的商砼運(yùn)輸車輛密閉化裝置，目前正在強(qiáng)力推廣。三是城市廣場(chǎng)和道路未硬化造成車輛帶泥上路。通過摸排，我市主城區(qū)主要道路兩側(cè)未硬化出入口及城鄉(xiāng)結(jié)合部的土路共有84處，同時(shí)，存在大量未硬化的大型停車場(chǎng)，如東柳大街與人民路交叉口南側(cè)、復(fù)興廣場(chǎng)東側(cè)路南停車場(chǎng)、西環(huán)和北環(huán)兩側(cè)臨時(shí)停車場(chǎng)等。這些路段和停車場(chǎng)由于硬化不到位，造成晴天通行時(shí)塵土飛揚(yáng)，雨后進(jìn)出車輛帶泥上路，污染路面，尤其是雪后，路面因受寒泠天氣影響，長(zhǎng)期處于泥濘不堪狀態(tài)，對(duì)道路的污染更為嚴(yán)重。四是道路路面破損造成道路污染。近幾年來，由于我市城市建設(shè)步伐的加快，大型施工車輛在主干道上通行頻繁，對(duì)路面造成不同程度的損壞，人民路、東柳大街等部分路段已出現(xiàn)龜裂，個(gè)別道路甚至破損嚴(yán)重，如學(xué)院北路、陵西大街、新興大街南段等多條道路坑洼不平，不僅無法實(shí)施機(jī)械化洗掃，而且人工清掃都很難清掃到位。受以上因素影響，經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人剛清掃完，就有車輛污染，不僅給環(huán)衛(wèi)清掃保潔帶來很大困難，同時(shí)還對(duì)市區(qū)的大氣污染帶來影響，特別是實(shí)行洗掃的路段，污染一次，就需要洗掃三天方能恢復(fù)路見本色效果。


（六）洗掃作業(yè)車輛不足，不能滿足實(shí)際需要。我市與石家莊市進(jìn)行對(duì)比。一是在道路的機(jī)械化清掃上，石家莊市共有機(jī)械化作業(yè)車輛246臺(tái)，主城區(qū)道路機(jī)械化清掃面積達(dá)2800萬平方米，機(jī)掃率達(dá)75.7%；我市市級(jí)城管部門共有機(jī)械化作業(yè)車輛84臺(tái)，主城區(qū)機(jī)械化清掃面積在2012年實(shí)現(xiàn)大的跨越后，也僅達(dá)到605萬平方米，機(jī)掃率剛過60%。二是在道路的機(jī)械化洗掃上，石家莊市共有洗掃車60臺(tái)，洗掃作業(yè)面積560萬平方米；我市市級(jí)城管部門共有洗掃車17臺(tái)，洗掃作業(yè)面積為164萬平方米。由于洗掃作業(yè)車輛不足，洗掃作業(yè)能力有限，主城區(qū)21條主干道主要靠清掃車進(jìn)行清掃作業(yè)，清掃作業(yè)效果遠(yuǎn)達(dá)不到洗掃的“路見本色”效果。同時(shí)，今年以來，21條主干道開始陸續(xù)架設(shè)護(hù)欄，現(xiàn)有的4輛高壓沖洗車已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足護(hù)欄底部的清洗需要。


四、下一步打算


結(jié)合我市城市管理工作實(shí)際，努力做到“四個(gè)實(shí)現(xiàn)”。


（一）實(shí)施精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)強(qiáng)化”。一是精細(xì)清掃，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理。完善機(jī)掃車輛作業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到路見本色。充分利用GPS定位技術(shù)對(duì)機(jī)掃車輛作業(yè)軌跡進(jìn)行全程即時(shí)監(jiān)控。二是精細(xì)整治，強(qiáng)化市容市貌管理。對(duì)道路實(shí)行分類化管理，明確每一類路段的責(zé)任范圍，促進(jìn)管理常態(tài)化，提高效率。三是精細(xì)考評(píng)，強(qiáng)化城管監(jiān)督考評(píng)。完善《機(jī)械化清掃管理辦法》及《人工清掃管理辦法》，規(guī)定考核及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，健全長(zhǎng)效精細(xì)化管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“五定”、“五包”責(zé)任制。繼續(xù)堅(jiān)持“3+1”檢查考核機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)管和指導(dǎo)作用，做到天天有檢查，周周有通報(bào)，月月有講評(píng)。努力實(shí)現(xiàn)城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化。


（二）堅(jiān)持依法行政，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)規(guī)范”。一是規(guī)范行使集中行政處罰權(quán)。會(huì)同有關(guān)部門完成省政府對(duì)《邯鄲市城市管理開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案》的上報(bào)批復(fù)工作，并認(rèn)真組織落實(shí)，建立職能定位準(zhǔn)確，事權(quán)劃分合理，管理機(jī)制順暢的綜合執(zhí)法體制，徹底解決在城市管理中多頭、重復(fù)、交叉和擾民的執(zhí)法問題。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，認(rèn)真推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。三是規(guī)范行政執(zhí)法制度建設(shè)。完善政府信息公開制度和群眾舉報(bào)投訴制度。力爭(zhēng)年內(nèi)完成《邯鄲市數(shù)字化城市管理辦法》、《邯鄲市城市公廁管理辦法》的制定工作，完成《邯鄲市城市夜景亮化設(shè)施管理辦法》的修訂工作，為城市管理工作提供有力的法制依據(jù)和保障。


（三）深化體制改革，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”。一是在城市管理雙重領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)現(xiàn)新突破。認(rèn)真履行好對(duì)全市城管工作的指揮權(quán)、調(diào)度權(quán)、監(jiān)督權(quán)和考核權(quán)。保持市、區(qū)兩級(jí)工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作步調(diào)的一致性，努力完成城市管理各項(xiàng)工作任務(wù)。二是在道路環(huán)衛(wèi)管理體制上實(shí)現(xiàn)新突破。理順21條主干道的環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，理順市、區(qū)城管部門管理權(quán)限，規(guī)范管理制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，積極開展工作。三是在環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作上實(shí)現(xiàn)新突破。積極培育環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)主體，采取“公司化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的管理模式，建立保潔作業(yè)與管理監(jiān)督相分離的機(jī)制，提高保潔市場(chǎng)化水平。


（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)深入”。一是深入場(chǎng)隊(duì)站所。局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭定期走訪督導(dǎo)，深入現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決問題，強(qiáng)力推動(dòng)各項(xiàng)工作穩(wěn)步開展。二是深入社區(qū)、學(xué)校。積極開展城管系統(tǒng)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地”活動(dòng)，廣泛深入宣傳城市管理知識(shí)，提高廣大市民的文明意識(shí)、公德意識(shí)，營(yíng)造“了解城管、理解城管、支持城管、參與城管”的良好氛圍。三是深入管理對(duì)象。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。深入商戶、店鋪，征求管理對(duì)象意見，了解廣大群眾的需求，改進(jìn)工作方式，提高管理和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城管工作由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。


總之，我市城市管理工作，要在市人大的監(jiān)督和大力支持下，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難、勇于開拓、甘于奉獻(xiàn)，全面提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，為建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游的富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲”做出新的更大的貢獻(xiàn)。


以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。





邯鄲市人民政府

關(guān)于《邯鄲市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》實(shí)施

情況的報(bào)告（書面）

（2013年6月9日）


主任、副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：


近年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大依法監(jiān)督和全市廣大人民群眾的有力支持下，市政府高度重視學(xué)校安全工作，深入推進(jìn)平安校園建設(shè)，特別是《邯鄲市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》自2011年1月1日頒布實(shí)施以來，始終把維護(hù)校園安全作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，不斷健全機(jī)制，完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)綜合治理，全市學(xué)校安全管理逐步走上了法治化、制度化、規(guī)范化軌道，取得了明顯成效。


現(xiàn)將《邯鄲市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》實(shí)施情況報(bào)告如下：


一、貫徹實(shí)施《邯鄲市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》工作情況


（一）學(xué)校安全管理制度不斷完善。為規(guī)范學(xué)校安全管理，市政府頒布實(shí)施了河北省首部學(xué)校安全管理政府規(guī)章《邯鄲市學(xué)校安全管理辦法》，制定了市政府規(guī)范性文件《邯鄲市中小學(xué)安全工作責(zé)任追究規(guī)定》和《邯鄲市學(xué)校食堂衛(wèi)生管理辦法》。全市各級(jí)各類學(xué)校普遍開展了學(xué)校安全管理“三項(xiàng)制度”（責(zé)任制度、管理制度、操作規(guī)程制度）建設(shè)?！逗愂袑W(xué)校安全管理?xiàng)l例》實(shí)施以后，針對(duì)構(gòu)建和諧平安校園、實(shí)施“一崗雙責(zé)”、加強(qiáng)學(xué)生法制安全教育、文明交通出行、預(yù)防校園暴力、落實(shí)基層學(xué)校法制安全機(jī)構(gòu)建設(shè)等問題，市教育行政部門專門印發(fā)了20多個(gè)文件，完善了配套措施，逐步形成了以《邯鄲市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》為核心，各項(xiàng)學(xué)校安全管理制度不斷健全的良好局面。


（二）學(xué)校安全工作等級(jí)管理有效實(shí)施。按照《邯鄲市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》要求，深入推進(jìn)學(xué)校安全等級(jí)管理，制定并出臺(tái)了相關(guān)制度和一系列評(píng)估考核細(xì)則。根據(jù)學(xué)校安全管理水平、學(xué)校安全狀況等指標(biāo)，確定出縣（市、區(qū)）、學(xué)校安全管理工作A、B、C三個(gè)等級(jí)，施行學(xué)校安全等級(jí)管理。對(duì)于A級(jí)的縣（市、區(qū)）和學(xué)校給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)確定為C級(jí)的縣（市、區(qū)）和學(xué)校實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，連續(xù)2次認(rèn)定為C級(jí)的，給予黃牌警告，并在全市通報(bào)批評(píng)。通過開展學(xué)校安全等級(jí)管理，市教育局幫助各縣（市、區(qū)）和學(xué)校分析工作中存在的問題和差距，提出下一步指導(dǎo)性建議和努力方向，全市學(xué)校安全工作做到了規(guī)范有序。


（三）學(xué)校安全宣傳教育工作持續(xù)深入。在全社會(huì)和全市教育系統(tǒng)深入開展了《邯鄲市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，將《邯鄲市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》列入教育系統(tǒng)“六五”普法重要內(nèi)容，并組織了全市各級(jí)各類學(xué)校校長(zhǎng)集中參加《邯鄲市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》考試，考試結(jié)果作為校長(zhǎng)任職的重要依據(jù)。先后邀請(qǐng)教育部、中國(guó)律協(xié)、北京師范大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、專家為全市教育行政干部、校長(zhǎng)和學(xué)校安全工作人員進(jìn)行安全管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在安全教育周、安全教育月期間，全市各級(jí)各類學(xué)校開展師生自救自護(hù)演練活動(dòng)達(dá)1000余次，組織大型安全報(bào)告會(huì)60余場(chǎng)。從去年開始，市教育行政部門制定了《邯鄲市中小學(xué)公共安全教育實(shí)施方案》，開展了安全教育進(jìn)課堂活動(dòng)，將安全教育課納入中小學(xué)日常課程，做到教材、計(jì)劃、師資、課時(shí)、考核“五落實(shí)”。期間，國(guó)家、省、市新聞媒體共刊發(fā)我市學(xué)校安全工作經(jīng)驗(yàn)報(bào)道160余篇（幅）。


（四）學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防范及救助機(jī)制更為健全?！逗愂袑W(xué)校安全管理?xiàng)l例》實(shí)施后，積極籌措資金為17所市直學(xué)校更新了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并率先在全省安裝了與110報(bào)警中心聯(lián)網(wǎng)的報(bào)警裝置。目前全市已有近610余所學(xué)校、幼兒園安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增加專職校園保安人員2390余名，其中市直所有學(xué)校和主城區(qū)2/3以上學(xué)校實(shí)現(xiàn)了校校有監(jiān)控，學(xué)校人防、物防和技防水平有了較大提高。同時(shí)，按照《邯鄲市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，市、縣財(cái)政每年為我市義務(wù)教育階段學(xué)生購買校方責(zé)任險(xiǎn)，切實(shí)減輕了學(xué)校辦學(xué)負(fù)擔(dān)，降低了辦學(xué)安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地維護(hù)了學(xué)生的生命安全。


（五）校舍安全、校車全覆蓋等惠民工程全面實(shí)施。截至2013年4月底，全市校安工程累計(jì)開工636.47萬平方米，累計(jì)竣工548.89萬平方米,開工率99.63%，位居全省第三，竣工率85.92%，位居全省第二,累計(jì)投資50.58億元，其中中央資金6.83億元，省級(jí)資金8.2億元、市級(jí)資金3.7億元、縣級(jí)及其它資金31.85億元。通過實(shí)施學(xué)校校舍安全工程，全市學(xué)?；鞠宋７浚诵Ｉ岚踩[患。2012年6月，市政府出臺(tái)了《中小學(xué)幼兒園校車購置運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施意見》，按照政府主導(dǎo)、普惠輕負(fù)、安全便利、科學(xué)運(yùn)籌、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與、分縣運(yùn)營(yíng)的原則，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼（市財(cái)政每年拿出2000-3000萬元作為校車安全專項(xiàng)資金）、企業(yè)出資、社會(huì)捐助、政策減免、學(xué)校和家長(zhǎng)適當(dāng)負(fù)擔(dān)的籌資方式，采取專業(yè)校車公司運(yùn)營(yíng)、政府補(bǔ)貼專用學(xué)生公交車輛和線路的運(yùn)營(yíng)模式，在全省率先啟動(dòng)實(shí)施校車全覆蓋工程。目前，已購置133輛專用校車，在主城區(qū)和六個(gè)周邊縣（區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)校車全覆蓋。今年春季開學(xué)后，武安市等其余12個(gè)縣（市、區(qū)）全部啟動(dòng)校車全覆蓋工作，預(yù)計(jì)今年共購置專用校車400余輛，有望在年底前提前實(shí)現(xiàn)我市提出的力爭(zhēng)三年做到校車全覆蓋的工作目標(biāo)，基本解決我市中小學(xué)、幼兒園校車安全管理問題，努力探索出在邯鄲這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，解決校車安全管理的新思路、新模式。


（六）學(xué)校安全督查及責(zé)任追究進(jìn)一步強(qiáng)化?！逗愂袑W(xué)校安全管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，市政府組織教育、公安、城管、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、安監(jiān)、監(jiān)察等部門對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和部門、學(xué)校落實(shí)《邯鄲市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。同時(shí)，采取不定時(shí)間、不下通知、不打招呼、不定縣校的暗查暗訪方式督查學(xué)校600余所（次），發(fā)現(xiàn)整改安全隱患1200余處。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)決實(shí)行“處理前置”，嚴(yán)格落實(shí)“發(fā)現(xiàn)一次通報(bào)批評(píng)，連續(xù)發(fā)現(xiàn)兩次進(jìn)行責(zé)任追究”。目前，下發(fā)全市批評(píng)性通報(bào)40余份，已有46名責(zé)任人因?qū)W校安全管理不到位，責(zé)任不落實(shí)，受到學(xué)校安全工作責(zé)任追究。


（七）學(xué)校周邊環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)扎實(shí)開展。成立了學(xué)校、幼兒園周邊環(huán)境綜合治理工作辦公室，教育、綜治、公安、工商、文化、衛(wèi)生、城管等部門密切配合，向社會(huì)發(fā)放宣傳單一萬余份，破獲滋擾校園、侵害師生案件80余起，增設(shè)交通安全設(shè)施1100余處，查處違規(guī)接納未成年上網(wǎng)網(wǎng)吧56所，清理收繳非法書籍8萬余冊(cè)，取締學(xué)校周邊違章經(jīng)營(yíng)商戶和流動(dòng)攤販8000余戶。專門召開了全市學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理工作會(huì)議，逐步建立了學(xué)校周邊環(huán)境專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，連續(xù)四年評(píng)選了“邯鄲市十大校園衛(wèi)士”，為全市教育發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。


二、我市學(xué)校安全工作存在的主要問題和困難


從我市情況看，學(xué)校安全形勢(shì)仍然不容樂觀，工作中存在以下問題和困難：一是農(nóng)村是校園安全事故隱患多發(fā)地區(qū)。有近２／３以上的學(xué)校安全隱患集中在農(nóng)村學(xué)校。二是事故隱患多發(fā)地點(diǎn)和部位主要集中在學(xué)校食品衛(wèi)生安全、交通安全、住宿安全、消防安全和學(xué)校周邊治安安全等方面。三是安全工作力度存在層層衰減問題。個(gè)別地方貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市學(xué)校安全工作的決策和部署不堅(jiān)決、不得力，學(xué)校安全管理的責(zé)任還不明確，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究不到位。四是學(xué)校安全投入不足。學(xué)校食堂建設(shè)滯后不能適應(yīng)安全需要；滅火器、應(yīng)急燈等安全防護(hù)設(shè)施配備不足；部分縣（市、區(qū)）和很多民辦學(xué)校還沒有完全落實(shí)校方責(zé)任險(xiǎn)，有的縣（市、區(qū)）擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，沒有按市要求將校方責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)用列入財(cái)政保障范圍，導(dǎo)致學(xué)?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，發(fā)生安全事故后得不到妥善處置。五是學(xué)校周邊環(huán)境整治協(xié)調(diào)難度較大。學(xué)校周邊環(huán)境整治涉及社會(huì)方方面面和多個(gè)部門，由于牽涉的利益復(fù)雜，協(xié)調(diào)整治難度較大，存在一些學(xué)校周邊安全隱患得不到根治或反彈的現(xiàn)象。


三、今后工作思路和措施


一是深入開展學(xué)校安全管理執(zhí)法檢查活動(dòng)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《條例》，在市人大的監(jiān)督下，市政府將繼續(xù)組織教育、財(cái)政、公安、工商、文化、衛(wèi)生、審計(jì)、監(jiān)察、安監(jiān)、法制等部門對(duì)各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)《邯鄲市學(xué)校管理?xiàng)l例》等學(xué)校安全管理法律法規(guī)情況，特別是學(xué)校安全管理的經(jīng)費(fèi)保障、安全機(jī)構(gòu)建設(shè)、安全隱患排查、學(xué)校周邊環(huán)境整治等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法檢查和逐縣評(píng)估，對(duì)落實(shí)《條例》不力，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人給予通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究責(zé)任。


二是完善和深化學(xué)校安全等級(jí)管理工作。以學(xué)校安全等級(jí)管理評(píng)估活動(dòng)為載體，把提高學(xué)校安全管理水平作為重點(diǎn)，組織有關(guān)專家和人員對(duì)全市學(xué)校安全工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和等級(jí)管理評(píng)估，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）和學(xué)校做好自身安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。在此基礎(chǔ)上，完善全市教育系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立科學(xué)有效的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制。同時(shí)，在以往工作評(píng)估的基礎(chǔ)上，分別在A級(jí)縣校和C級(jí)縣校召開學(xué)校安全等級(jí)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)工作突出的大力表彰，對(duì)工作不力的通過限期整改、通報(bào)、曝光、掛黃牌等形式督促落后縣校共同進(jìn)步，確保安全防范工作細(xì)化到縣、到校、到班、到生，細(xì)化到每項(xiàng)制度、每個(gè)時(shí)段、每個(gè)崗位，把全市學(xué)校安全工作提高到一個(gè)新水平。


三是加強(qiáng)學(xué)校安全文化建設(shè)。將學(xué)校安全工作納入“和諧校園”創(chuàng)建之中，把安全文化落實(shí)到創(chuàng)建和諧校園、文化校園中來。在安全教育周和安全教育月期間，宣傳普及安全法律和安全知識(shí)。倡導(dǎo)和樹立“以人為本”的安全價(jià)值觀，營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。各學(xué)校要由原來每學(xué)期至少組織1次演練，增加到至少組織4次防震、消防、緊急疏散等應(yīng)急演練，突出實(shí)效性和實(shí)戰(zhàn)性，切實(shí)做到每一名學(xué)生都能掌握一門逃生方式和逃生技能。在中小學(xué)生中開展“遵紀(jì)守法小公民”和“安全自護(hù)小標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，樹立一批珍愛生命、遵章守紀(jì)和自救自護(hù)能力強(qiáng)的模范典型和先進(jìn)事跡在全市推廣。


四是深化學(xué)校周邊環(huán)境專項(xiàng)整治工作。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門密切配合、齊抓共管、社會(huì)各界大力支持的學(xué)校安全管理體制。由綜治、教育等部門牽頭建立學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理成員單位聯(lián)系會(huì)和新聞通氣會(huì)制度。繼續(xù)深入開展“邯鄲市校園十大衛(wèi)士”評(píng)選活動(dòng)。市學(xué)校周邊治安綜合治理工作辦公室進(jìn)一步發(fā)揮好在學(xué)校周邊環(huán)境專項(xiàng)整治中的組織協(xié)調(diào)職能，積極營(yíng)造平安、有序、文明、和諧的教育發(fā)展環(huán)境。





邯鄲市第十四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議

審議意見

（2013年6月9日邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議通過）


邯鄲市第十四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議于6月9日舉行。會(huì)議審議了市政府關(guān)于旅游工作情況的報(bào)告、社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作情況的報(bào)告、主城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生和城市管理情況的報(bào)告、《邯鄲市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的報(bào)告，形成如下審議意見。


一、關(guān)于旅游工作情況報(bào)告的審議意見


會(huì)議認(rèn)為，近年來，市政府把旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，緊緊圍繞建設(shè)“宜游邯鄲”和“將旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，“把邯鄲打造成為世界旅游目的地城市”這一宏偉目標(biāo)，積極招商引資，大力推動(dòng)龍頭景區(qū)建設(shè)，4A級(jí)以上景區(qū)的整改提升成為全省標(biāo)桿，宣傳推介卓有成效，旅游收入大幅提升，“邯鄲旅游”品牌在全國(guó)初步形成。但目前全市旅游業(yè)在突出規(guī)劃引領(lǐng)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)方式等方面仍有大量工作要做。為此，會(huì)議要求：


（一）深入貫徹實(shí)施《旅游法》，把旅游業(yè)納入法制化軌道。4月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)旅游法》,該法全面、科學(xué)、指導(dǎo)性強(qiáng)，對(duì)于充分保護(hù)旅游者合法權(quán)益，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公平公正的旅游市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)秩序，完善我國(guó)旅游法律體系，拉動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展,具有重大的經(jīng)濟(jì)意義、法制意義和社會(huì)意義，是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的里程碑。各級(jí)政府要以施行《旅游法》為契機(jī)，大力宣傳《旅游法》，深入貫徹《旅游法》，在全市形成一個(gè)濃厚的依法治旅氛圍。同時(shí)，要抓緊進(jìn)行《旅游法》配套制度的細(xì)化、深化和落地，推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢，將我市旅游工作全面納入法制化軌道。


（二）科學(xué)規(guī)劃，高起點(diǎn)打造世界旅游重要目的地城市。圍繞“把邯鄲打造成為世界旅游重要目的地城市”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的制定和完善全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃和各景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，用科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)旅游業(yè)快速、高效發(fā)展?？傮w規(guī)劃不但要明確旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，還要制定旅游資源保護(hù)和利用、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游文化建設(shè)、旅游形象推廣、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和促進(jìn)措施；景區(qū)規(guī)劃，要深挖文化內(nèi)涵，把優(yōu)美的自然風(fēng)光與深厚的歷史文化有機(jī)融合，樹龍頭、抓要素、拓產(chǎn)業(yè)，促使旅游產(chǎn)品體系由單一文化觀光向文化體驗(yàn)、休閑度假等復(fù)合型轉(zhuǎn)變，打造一批以廣府古城為龍頭的科學(xué)、合理、一流的高端產(chǎn)品，為打造世界旅游重要目的地城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。


（三）積極實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，全力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和重要支柱產(chǎn)業(yè)來培育，加大對(duì)旅游業(yè)的投入，加快旅游道路交通規(guī)劃編制，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要在土地、稅費(fèi)等方面給予傾斜，為旅游業(yè)“打基礎(chǔ)，強(qiáng)設(shè)施，優(yōu)環(huán)境”提供支持；要充分發(fā)揮企業(yè)在旅游業(yè)發(fā)展中的主體作用，加大招商引資力度，廣邀國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)來邯投資興業(yè)，開拓旅游市場(chǎng)，打造一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌效應(yīng)高的現(xiàn)代旅游企業(yè)集團(tuán)；要樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)意識(shí)，加大對(duì)旅游資源的整合力度，理順管理體制，打破行政區(qū)劃和部門限制，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成發(fā)展合力。大力推進(jìn)武安市太行山脈現(xiàn)有景點(diǎn)捆綁創(chuàng)建國(guó)家5A景區(qū)進(jìn)程，打造一批在國(guó)內(nèi)外有沖擊力、震撼力的龍頭項(xiàng)目和精品工程。


（四）強(qiáng)化監(jiān)管，在全市營(yíng)造一個(gè)良好的旅游環(huán)境。旅游主管部門及相關(guān)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)的監(jiān)督管理，集中力量，聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種破壞旅游環(huán)境、擾亂市場(chǎng)秩序、侵害游客權(quán)益的不法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。特別是對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、拒不履行合同、擅自改變行程、指定購物場(chǎng)所、誘騙和強(qiáng)迫消費(fèi)等違法行為，要從嚴(yán)懲處。同時(shí)，要規(guī)范旅游執(zhí)法行為，加大對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，提高旅游監(jiān)督管理的制度化、法制化和規(guī)范化水平，在全市營(yíng)造一個(gè)安全、誠(chéng)信、公正、文明的旅游服務(wù)環(huán)境和良好的旅游形象。


市政府要將審議意見辦理結(jié)果向市十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議書面報(bào)告。


二、關(guān)于社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作情況報(bào)告的審議意見


會(huì)議認(rèn)為，近年來市政府高度重視社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作。市公安局在市委、市政府和上級(jí)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化新要求，以“群眾安全感和滿意度”為目標(biāo)，積極創(chuàng)建社會(huì)治安管理模式，在矛盾糾紛排查、巡防體系建設(shè)、交通疏導(dǎo)管理、煙花爆竹整治、企業(yè)周邊環(huán)境治理、警務(wù)室建設(shè)等方面做了大量工作，取得了較好的效果，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。我市以實(shí)施治安管理員為主要內(nèi)容的推進(jìn)“五個(gè)延伸”的舉措，得到了省政法委充分肯定，并在全國(guó)綜治工作會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn)。盡管我市公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作中取得了明顯成效，但與人民群眾的新要求、新期待相比，還有一定差距和不足：一是社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作宣傳不夠深入，全社會(huì)共同參與社會(huì)治安管理的良好氛圍還沒有形成，管理理念和管理水平還有待進(jìn)一步提高；二是社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作向深度廣度延伸不夠，新形勢(shì)下流動(dòng)人口的管理服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)監(jiān)督管理等工作需要加強(qiáng)；三是信息化建設(shè)還存在主城區(qū)、東部縣與西部縣區(qū)之間的不平衡，部分縣區(qū)信息化建設(shè)的投入依然是制約公安系統(tǒng)社會(huì)治安管理創(chuàng)新的瓶頸；四是個(gè)別干警執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象仍然存在。為此，會(huì)議要求:


（一）進(jìn)一步加大社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作宣傳力度。市縣兩級(jí)政府及公安機(jī)關(guān)要充分利用各種輿論、媒體宣傳社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作，讓社會(huì)各界和廣大干部群眾更多的了解和認(rèn)識(shí)并積極參與該項(xiàng)工作。同時(shí)，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，提高社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作水平。


（二）進(jìn)一步健全社會(huì)治安管理工作機(jī)制。一要完善社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制，掌握工作主動(dòng)權(quán)；二要完善矛盾糾紛排查機(jī)制，及時(shí)掌握社情民意；三要完善不穩(wěn)定因素多元化調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，引導(dǎo)社會(huì)力量參與調(diào)處，主動(dòng)化解矛盾糾紛；四要夯實(shí)安全防范基礎(chǔ)，鞏固深化群防群治工作格局。


（三）進(jìn)一步加強(qiáng)公安信息化建設(shè)。要加強(qiáng)社會(huì)治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，增加密度，優(yōu)化系統(tǒng)，落實(shí)值守，減少盲區(qū)。要進(jìn)一步整合各類基礎(chǔ)信息資源，建立各行各業(yè)互通互聯(lián)的綜合信息平臺(tái)，形成高度集成的立體化、扁平化、可視化防控體系。要逐步建立以信息化為先導(dǎo)的治安防控及偵查破案模式，不斷提高動(dòng)態(tài)復(fù)雜條件下的偵查破案水平。


（四）進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)部位的管理力度。一是強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的管理服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升管理水平。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，嚴(yán)格虛擬社會(huì)管理。建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善網(wǎng)上網(wǎng)下綜合打防機(jī)制和網(wǎng)上受理審批、報(bào)警、咨詢監(jiān)督等服務(wù)措施，進(jìn)一步推動(dòng)公安機(jī)關(guān)管理和服務(wù)職能規(guī)范化。


（五）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高干警執(zhí)法水平。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化法律學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高民警的整體執(zhí)法素質(zhì)和水平，提升執(zhí)法主體的專業(yè)化素養(yǎng)，提高民警規(guī)范化執(zhí)法的自覺性，從而切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提高規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。


市政府要將審議意見辦理結(jié)果向市十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議書面報(bào)告。


三、關(guān)于主城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生和城市管理情況報(bào)告的審議意見


會(huì)議認(rèn)為，近年來，市政府及相關(guān)部門緊緊圍繞著力改善“兩個(gè)環(huán)境”，提升城市環(huán)境衛(wèi)生整體水平的總體要求，堅(jiān)持以“設(shè)施改善、管理精細(xì)、環(huán)境優(yōu)美、文明有序”為目標(biāo)，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，整體推進(jìn)求發(fā)展；堅(jiān)持多措并舉，實(shí)施精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，以高效的城市管理水平促進(jìn)城區(qū)環(huán)境大改善。全市人居環(huán)境、城市風(fēng)貌和城市管理水平得到了進(jìn)一步提升，數(shù)字化城市管理全國(guó)領(lǐng)先，城市管理各項(xiàng)工作走在全省同行的前列，先后榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“全省為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)群眾滿意窗口”和“河北省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。


會(huì)議指出，當(dāng)前我市城市市容環(huán)衛(wèi)和綜合管理中仍存在著一些不可忽視的問題：一是機(jī)制體制不順暢，市城管局和“三區(qū)一縣”對(duì)口部門無隸屬關(guān)系，管理中存在著諸多交叉現(xiàn)象，工作落實(shí)不力的問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響城市管理水平的提高。二是資金投入不足，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備老化嚴(yán)重。三是在處置違法建設(shè)工作中，盡管建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但聯(lián)動(dòng)力度不夠，建管協(xié)調(diào)不夠默契，未批先建的違法建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生。四是揚(yáng)塵、小街巷、早夜市和城郊結(jié)合部綜合治理有盲區(qū)。為此，會(huì)議要求：


（一）進(jìn)一步堅(jiān)定信心，扎實(shí)推進(jìn)城市綜合管理能力。全市上下一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地落實(shí)省、市委的決策部署，把生態(tài)宜居作為重要的發(fā)展目標(biāo)，把整治市容環(huán)境作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，堅(jiān)持走水平高、效益好、代價(jià)小、排放低的發(fā)展路子，增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。深入開展調(diào)查研究，著力解決在機(jī)制、體制、管理等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步理順管理體制，強(qiáng)化綜合執(zhí)法管理；進(jìn)一步加大市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的法律法規(guī)宣傳普及力度，強(qiáng)化法治意識(shí)，增強(qiáng)廣大市民的認(rèn)同感，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界共同參與的積極性和主動(dòng)性，形成全面參與和大力支持城市管理工作的良好社會(huì)氛圍。


（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，提升城市整體承載能力。完備的基礎(chǔ)設(shè)施功能是聚集和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要支撐。重點(diǎn)圍繞改善生活環(huán)境、優(yōu)化人居條件、方便群眾生活，將學(xué)校、專業(yè)性市場(chǎng)和公共活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施，與城市建設(shè)尤其是商業(yè)性開發(fā)建設(shè)同步規(guī)劃、同步審批、同步建設(shè)，明確城市功能分區(qū)，完善城市功能。進(jìn)一步加大政府財(cái)政資金投入力度，努力解決好城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備的更新、完善問題，提高城市綜合管理的現(xiàn)代化水平和整體承載能力。


（三）著力體現(xiàn)以人為本，提高人民群眾生活質(zhì)量。市容環(huán)境衛(wèi)生和城市管理工作與老百姓生活戚戚相關(guān)，是民生工程、德政工程，建議市政府在今后的工作中，要本著“以人為本、方便群眾，疏堵結(jié)合、監(jiān)管并舉”的原則，協(xié)調(diào)有關(guān)部門狠抓薄弱環(huán)節(jié)，大力整治和規(guī)范主城區(qū)主次干道及小街巷早夜市；加大揚(yáng)塵污染的督導(dǎo)檢查治理力度，切實(shí)明確責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)管理措施；加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查嚴(yán)處違法行為，要集中整治“臟、亂、差”和衛(wèi)生死角，切實(shí)解決亂搭亂建、亂擺攤點(diǎn)，亂占道路的行為；完善道路、綠化、亮化、污水處理等功能建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)部門配合，形成城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的強(qiáng)大合力，進(jìn)一步總結(jié)探索經(jīng)驗(yàn)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。通過上下共同努力，使人民群眾對(duì)邯鄲的市容市貌、生活環(huán)境更加滿意。


（四）進(jìn)一步加強(qiáng)精細(xì)化管理，提高城市品位。市政府要積極推進(jìn)城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新，通過組織相關(guān)部門深入到基層和群眾中去調(diào)查了解情況，開展群眾意見征集活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等形式，建立完善相關(guān)法規(guī)和管理方式方法。充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的作用，監(jiān)管好公共設(shè)施設(shè)備，并完善和拓展其它功能，為方便居民的生活提供數(shù)字化服務(wù)。著力打造一批精品工程、標(biāo)志性建筑和特色文化街區(qū)，彰顯邯鄲特色，提升城市品位，增強(qiáng)邯鄲的吸引力、凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，為聚集更多的人流、物流、資金流創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。


市政府要將審議意見辦理結(jié)果向市十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議書面報(bào)告。


四、關(guān)于《邯鄲市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》實(shí)施情況報(bào)告的審議意見


會(huì)議認(rèn)為，市政府和相關(guān)部門及學(xué)校對(duì)學(xué)校安全工作高度重視，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組；教育行政部門和學(xué)校對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳形式多樣，有效地向?qū)W生、家長(zhǎng)宣傳了“法制”安全知識(shí)，增強(qiáng)了廣大師生的法律意識(shí)；機(jī)構(gòu)健全，安全管理制度完善，為廣大師生提供了安全保障；各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各司其職，形成了齊抓共管的工作格局，為保障廣大師生校內(nèi)安全及周邊環(huán)境治理凝聚了合力；加大安全投入，校安工程建設(shè)全面推進(jìn)，學(xué)生安全責(zé)任險(xiǎn)、學(xué)校視頻監(jiān)控系統(tǒng)、校車全覆蓋，提高了學(xué)校安全防護(hù)水平?？偟目?，《條例》施行兩年來，我市各級(jí)政府和有關(guān)部門在貫徹落實(shí)《條例》，保障學(xué)校、學(xué)生的安全等方面做了大量卓有成效的工作，取得了明顯成效。


會(huì)議指出，雖然我市在學(xué)校安全管理工作中取得了很大成績(jī)，但也必須看到在貫徹落實(shí)《條例》中還存在著一些問題和不足，需要在今后工作中加以改進(jìn)和解決。如對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高，有關(guān)職能部門在學(xué)校安全工作中綜合治理、密切合作需要進(jìn)一步加強(qiáng)；學(xué)校周邊環(huán)境的治理需要進(jìn)一步加大；學(xué)校安全督查及責(zé)任追究長(zhǎng)效機(jī)制需進(jìn)一步健全，資金投入需要進(jìn)一步加大。為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全管理工作，為此，會(huì)議要求：


（一）進(jìn)一步提高對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳力度。學(xué)校是事故易發(fā)地區(qū)，學(xué)校安全關(guān)系千家萬戶的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門要站在講政治、保穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步提高對(duì)學(xué)校安全管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。高度重視學(xué)校安全工作，組織各方面、各層次有關(guān)人員對(duì)《條例》的再學(xué)習(xí)，再宣傳。并針對(duì)不同學(xué)校、不同學(xué)生、不同特點(diǎn)組織安全教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高自我防范意識(shí)和保護(hù)意識(shí)。


（二）進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，提高綜合執(zhí)法水平。學(xué)校安全工作涉及方方面面，需要齊抓共管，相互配合。市政府要加大對(duì)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的力度，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序的長(zhǎng)效工作機(jī)制。按照《條例》規(guī)定，各相關(guān)行政執(zhí)法部門要加大對(duì)學(xué)校食品衛(wèi)生、消防、學(xué)校周邊安全隱患的排查力度。研究制定加強(qiáng)社會(huì)“小飯桌”的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕中小學(xué)生、未成年人進(jìn)網(wǎng)吧現(xiàn)象的發(fā)生，確保學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活安全。


（三）進(jìn)一步加大學(xué)校安全投入，提高學(xué)校安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。市政府及有關(guān)部門要從穩(wěn)定大局出發(fā)，把學(xué)校安全工作放在教育工作的首位，多方位加大學(xué)校安全管理投入，使學(xué)校人防、物防和技防水平進(jìn)一步提高。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要按照《條例》的規(guī)定，為義務(wù)教育階段學(xué)生購買校方責(zé)任險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)學(xué)校、學(xué)生及學(xué)生家庭的合法權(quán)益。教育行政部門要監(jiān)督民辦教育機(jī)構(gòu)為學(xué)生交納校方責(zé)任險(xiǎn)，積極為學(xué)生提供安全保障。


（四）進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校安全督查及責(zé)任追究制度。市政府要對(duì)各有關(guān)部門和各級(jí)各類學(xué)校落實(shí)《條例》工作情況要經(jīng)常督導(dǎo)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決實(shí)行“處理前置”，對(duì)已發(fā)生學(xué)校安全事故，隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、拖延報(bào)告，依據(jù)管理職責(zé)追究相關(guān)主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。


市政府要將審議意見辦理結(jié)果向市十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議書面報(bào)告。
會(huì)員登錄
登錄
其他賬號(hào)登錄：
我的資料
◆
留言
◆
回到頂部
◆
亚洲精品精彩无码视频,亚洲中文字幕精品视频不卡视频,国产偷自视频区视频一区二区,偷拍一区久久 精品一本之道久久久久久无码中文